從今年3月1日起，海關(guān)總署放寬了對(duì)加工貿(mào)易外發(fā)加工的管理，允許加工貿(mào)易企業(yè)主要工序外發(fā)加工，從而提高我國(guó)企業(yè)在對(duì)外承攬加工合同時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。
所謂“外發(fā)加工”，是指企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點(diǎn)和條件限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托別的企業(yè)對(duì)加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)，將加工后的產(chǎn)品運(yùn)回委托的企業(yè)，并最終復(fù)出口的行為。
為了適應(yīng)加工貿(mào)易形勢(shì)的變化，海關(guān)總署168號(hào)令決定對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》即113號(hào)令進(jìn)行部分修訂，刪除了原辦法中經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)將主要工序外發(fā)加工時(shí)海關(guān)不予批準(zhǔn)的規(guī)定，同時(shí)還允許經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所在地主管海關(guān)批準(zhǔn)，外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，可以不運(yùn)回原企業(yè)。
據(jù)廈門海關(guān)加工貿(mào)易處介紹，原先有些企業(yè)在與國(guó)外客商簽訂加工合同時(shí)，因?yàn)樽陨砑庸l件的限制，只能完成從原材料到成品的部分工序，不能完成的某道工序只能請(qǐng)其他企業(yè)代勞。按照老的規(guī)定，如果該工序?yàn)橹饕ば驎r(shí)海關(guān)將不予批準(zhǔn)。這樣合同將無法簽訂下來，或者外商需把整個(gè)加貿(mào)合同拆開。新辦法則解決了這個(gè)問題，有助于提升加工貿(mào)易企業(yè)的合同執(zhí)行能力，從而提高其在對(duì)外承攬加工合同時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于加工貿(mào)易企業(yè)的成長(zhǎng)。
新令恰似及時(shí)雨
新辦法受到了加工貿(mào)易企業(yè)的普遍歡迎。南益集團(tuán)有限公司是泉州針織行業(yè)的主力軍，企業(yè)表示，新辦法實(shí)施后，公司就可以承接款式復(fù)雜的訂單，如印染、件染、手織、車花、鉤繡手工較多的訂單，同時(shí)也有助于解決企業(yè)用工困難、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司（下稱金龍公司）負(fù)責(zé)關(guān)務(wù)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的柯經(jīng)理也表示：“海關(guān)總署的168號(hào)令猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，我們公司公交汽車的業(yè)務(wù)訂單又可以提高了。”據(jù)他介紹，金龍公司為不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路及知名度，對(duì)外承接了公交汽車的生產(chǎn)訂單，但該公司生產(chǎn)公交汽車的基地為位于浙江省境內(nèi)的廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司紹興分公司（下稱金龍紹興分公司），按照原113號(hào)令關(guān)于外發(fā)加工的規(guī)定，金龍公司是無法將公交汽車的生產(chǎn)訂單交由金龍紹興分公司生產(chǎn)的，這無形中影響了企業(yè)不斷擴(kuò)大對(duì)外承接的業(yè)務(wù)量。隨著168號(hào)令的出臺(tái)，這一問題迎刃而解。
為幫助企業(yè)用足用好新規(guī)定，廈門海關(guān)正積極通過舉辦政策說明會(huì)和企業(yè)座談會(huì)、采用電子屏幕和張貼告示等方式向企業(yè)大力宣傳。
外發(fā)加工貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以不運(yùn)回
《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已于2008年1月14日以中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令第168號(hào)對(duì)外公布，并于2008年3月1日起施行。
一、《決定》出臺(tái)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的影響是什么？
《決定》對(duì)外發(fā)加工業(yè)務(wù)管理作出了更明確的規(guī)定，更加貼近海關(guān)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，有利于統(tǒng)一和規(guī)范海關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);在簡(jiǎn)化外發(fā)加工行政許可的同時(shí)，也更加方便企業(yè)操作，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)外發(fā)加工進(jìn)行了重新定義，更明確、更規(guī)范；二是取消了主要工序不得外發(fā)加工的限制性規(guī)定，更合理，更具操作性；三是外發(fā)加工貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以不運(yùn)回本企業(yè)，更簡(jiǎn)便、更切實(shí)。總體而言，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)更為有利。
二、《決定》與原《辦法》的最大區(qū)別是什么？
《決定》與原《辦法》的最大區(qū)別在于進(jìn)一步明確和規(guī)范了保稅加工貨物外發(fā)加工管理制度，包括：重新定義外發(fā)加工、實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的單邊管理、取消主要工序不得外發(fā)的限制性條件、明確外發(fā)加工保稅貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以不運(yùn)回等。
三、《決定》為何要對(duì)外發(fā)加工業(yè)務(wù)管理進(jìn)行重新明確？
主要是由于原有的外發(fā)加工管理模式既不利于海關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法，也比較容易使企業(yè)運(yùn)營(yíng)處于被動(dòng)。由于外發(fā)加工屬行政許可審批項(xiàng)目，在原有的管理模式下，企業(yè)若要開展外發(fā)加工，必須先向海關(guān)提出申請(qǐng)，由海關(guān)審批。而海關(guān)審批同意與否的主要標(biāo)準(zhǔn)之一就是外發(fā)加工的環(huán)節(jié)是否為主要工序。實(shí)踐證明，這一做法一方面會(huì)導(dǎo)致海關(guān)執(zhí)法不明確，由于加工貿(mào)易行業(yè)面廣、產(chǎn)品復(fù)雜，難以界定什么是加工的“主要工序”，輕則影響執(zhí)法效率，重則造成自由裁量權(quán)過大影響公正執(zhí)法；另一方面，不僅影響了企業(yè)的辦事效率，而且由于主要工序的難以界定，難免造成企業(yè)的困擾。實(shí)際上，由于企業(yè)加工能力和特點(diǎn)的差異以及市場(chǎng)細(xì)分的趨勢(shì)，在不同企業(yè)間進(jìn)行工序上的轉(zhuǎn)移，既是加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高保稅加工增值水平的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策原則。基于以上原因，《決定》重新明確了外發(fā)加工管理的相關(guān)規(guī)定，特別是取消了“主要工序不得外發(fā)”的限制性規(guī)定。
四、《決定》修改了原《辦法》的哪些內(nèi)容？
《決定》涉及對(duì)原《辦法》五條七款內(nèi)容的修改，具體如下：
一是修改了原《辦法》中關(guān)于外發(fā)加工的定義。
原《辦法》第三條第十一項(xiàng)規(guī)定“外發(fā)加工，是指加工貿(mào)易企業(yè)因受自身生產(chǎn)工序限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對(duì)加工貿(mào)易貨物的某道工序進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運(yùn)回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。”新《辦法》修改為：“外發(fā)加工，是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點(diǎn)和條件限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對(duì)加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運(yùn)回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。”
對(duì)外發(fā)加工定義的修改主要是考慮到除了生產(chǎn)工序限制外，現(xiàn)實(shí)中更多是因企業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足國(guó)際市場(chǎng)旺季需求，或者因訂單數(shù)量多和單票訂單無法拆分而需要外發(fā)加工，對(duì)此海關(guān)如果不予批準(zhǔn)外發(fā)加工，企業(yè)為維持市場(chǎng)和追逐利潤(rùn)，往往采取擅自外發(fā)加工方式。為此，新《辦法》除生產(chǎn)工序限制外，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)緊急履約等情況的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)企業(yè)也可外發(fā)加工。
二是調(diào)整了外發(fā)加工的適用條件和管理方式。
由于加工貿(mào)易行業(yè)繁多，產(chǎn)品加工工序復(fù)雜多樣，尤其在現(xiàn)代聯(lián)合生產(chǎn)的情況下，對(duì)于生產(chǎn)鏈條比較長(zhǎng)的行業(yè)，工序的主次只是相對(duì)而言的，同時(shí)，在對(duì)“主要工序”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，企業(yè)與海關(guān)存在較大差異，海關(guān)又沒有明確可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)難以統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行。基于上述情況，《決定》取消了原《辦法》第二十五條對(duì)“主要工序”的限制，以適應(yīng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，同時(shí)，在第二十三條增加了“按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定辦理”的表述，確保海關(guān)仍能有效監(jiān)管。
三是明確了外發(fā)加工貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以不運(yùn)回的原則。
對(duì)于外發(fā)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量毫無價(jià)值的邊角料或有毒有害的邊角料及副產(chǎn)品，如果企業(yè)仍需將這些貨物運(yùn)回，不但增加企業(yè)生產(chǎn)成本和社會(huì)環(huán)境成本，也增加了海關(guān)監(jiān)管的難度，因此，為尊重企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，《決定》將原先“應(yīng)當(dāng)運(yùn)回”的表述修改為：“外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所在地主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以不運(yùn)回本企業(yè)。”
四是為與相關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接，完善了核查、行政處罰等相關(guān)條款。
其一，為與《保稅貨物核查管理辦法》相銜接，刪除了原《辦法》第三條第一款（十二）項(xiàng)有關(guān)核查的定義。其二，為與《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》相銜接，修改了原《辦法》第四十二條的表述。