我國電工行業(yè)出口歐盟產(chǎn)品再遇綠色壁壘，繼WEEE、RoHS與EUP三大環(huán)保指令實施后，又迎來一波影響更大、涉及產(chǎn)品更廣的“綠考”。12月12日，中國國際科技會展中心B2會議室氣氛凝重,中國質(zhì)量認證中心、美國電氣制造商協(xié)會、中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合舉辦針對歐盟環(huán)保新政策的國際研討會，聚集了百余名中外行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表。

歐盟出臺環(huán)保新政

    這項醞釀已久的新政為《歐盟化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)》，業(yè)內(nèi)簡稱為REACH。據(jù)歐盟官方網(wǎng)站最新報道，將于2008年正式實施。

    這一新政，牽動了眾多業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。意味著歐盟市場今后幾乎所有的化學(xué)物質(zhì)及使用了化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的制造商和進口商，必須通過注冊、評估、授權(quán)和限制等綜合程序。

    據(jù)了解，與WEEE、RoHS及EUP指令相比，REACH法規(guī)影響范圍更廣。研討會上，國家日用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心KlausW.Mehl博士介紹，REACH是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的綜合性法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，歐盟自產(chǎn)或出口到歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品，以及涉及所有使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品，被分別納入注冊(約占80%)、評估(約占15%)、許可(約占5%)三個管理監(jiān)控系統(tǒng)，以規(guī)范歐盟市場上化學(xué)品的制造、使用和流通。

    按照歐盟擬定的時間表，產(chǎn)量在1000噸以上化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，必須在其實施后3年內(nèi)完成注冊，最遲在11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入管理監(jiān)控系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。

    分析認為，REACH將化學(xué)品安全責(zé)任的主要承擔(dān)者從政府轉(zhuǎn)移到了企業(yè)。該法規(guī)要求當生產(chǎn)或進口的化學(xué)品每年超過1噸時,生產(chǎn)者必須予以注冊。對于比較危險的物質(zhì),生產(chǎn)者必須提交比較安全替代物的替代計劃，當沒有替代物存在時,生產(chǎn)者必須提交研發(fā)計劃。據(jù)介紹，REACH將取代歐盟現(xiàn)行的《危險物質(zhì)分類、包裝和標簽指令》等40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，其影響將會波及到歐盟以外的化工企業(yè)及相關(guān)行業(yè)，將使我國上萬種產(chǎn)品出口歐盟受到影響，電工產(chǎn)品位列其中。

    記者從有關(guān)部門了解到，由于該法規(guī)的注冊時間緊、需提供數(shù)據(jù)量大、技術(shù)性強，要求的檢測試驗水平高、費用高、限制多。因此，我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)對的難度頗大。可以說，它實際上是一種新的“綠色壁壘。”

影響遠播

    “作為歐盟的貿(mào)易伙伴國，從上游到下游的機械、電器等幾乎所有行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序均受影響。”上海出入境檢驗檢疫局機電產(chǎn)品檢測中心于文佳博士，在題為《歐盟REACH法規(guī)對中國機電產(chǎn)品出口的影響》報告中這樣表述。
 
    據(jù)了解，預(yù)注冊作為REACH法規(guī)下的第一項義務(wù)，將于2008年6月1日開始到2008年11月30日結(jié)束。其后將進行為期三年半、六年或十一年的注冊，并取決于物質(zhì)的量級或關(guān)注水平。

    研討會上，與會代表各抒己見。“從人體健康和環(huán)境保護的角度看，REACH實施的作用是積極的，但從進出口貿(mào)易活動來看，該法規(guī)的影響不容小視。”美國電氣制造商協(xié)會北京代表處首席代表溫珊林如是說。

    據(jù)了解，近年來，我國電器產(chǎn)品出口遭遇的貿(mào)易壁壘日趨多樣化，突破壁壘的難度大幅上升，尤其是這項新政策將對我國相關(guān)電器產(chǎn)品出口帶來嚴重障礙。

    時間緊迫。如果不在2008年6月1日~12月1日間完成REACH預(yù)注冊，從2009年1月1日開始，產(chǎn)品就不能出口歐盟市場。該法規(guī)按產(chǎn)品數(shù)量的大小規(guī)定了具體的注冊時間，一旦錯過規(guī)定時限，相關(guān)物質(zhì)的進口有被無時限禁止進口的可能。

    難度加大。資料顯示，近年來我國電工行業(yè)出口數(shù)量穩(wěn)定上升，尤其是電線電纜、低壓電器出口量較大，產(chǎn)品中涉及多種塑料及化學(xué)原材料。新政策實施后，出口歐盟的企業(yè)將面臨注冊、評估、許可等多項考驗。可以肯定，歐盟對化工產(chǎn)品檢測試驗水平要求相當高，企業(yè)需要花大量的精力收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，出口企業(yè)的應(yīng)對難度將逐步加大。

    成本增加。根據(jù)新政策的要求估算，僅歐盟內(nèi)部企業(yè)涉及的幾萬種產(chǎn)品需要支付的試驗費用就高達21億歐元，每一項產(chǎn)品的基本試驗費用約需8.5萬歐元(不含長期環(huán)境影響的評估費用)。分析認為，REACH的實施將使中國產(chǎn)品出口成本增加約5%。

    貿(mào)易壁壘。巨額的檢測費用一方面會造成我國企業(yè)成本的上升，并轉(zhuǎn)嫁給下游用戶；另一方面，處于下游的相關(guān)出口產(chǎn)品將被要求提供必要的檢測證明，從而增加企業(yè)的支出，其產(chǎn)品很可能因缺乏價格競爭優(yōu)勢被歐盟市場拒之門外。