目前，歐盟委員會(huì)內(nèi)部正在討論，如何對(duì)反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)工具進(jìn)行10年來(lái)的首次大規(guī)模調(diào)整，以順應(yīng)全球化形勢(shì)下歐盟整體利益的需要。
歐盟委員會(huì)定于近日向外界公布改革建議，相關(guān)方案如今已初現(xiàn)端倪。歐盟委員會(huì)很可能會(huì)建議，在動(dòng)用反傾銷措施時(shí)，對(duì)歐盟企業(yè)“外包”到海外生產(chǎn)的產(chǎn)品網(wǎng)開(kāi)一面。
歐盟企業(yè)海外生產(chǎn)可豁免
在今年初結(jié)束的公眾咨詢結(jié)果基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)全體委員今年10月23日首次就貿(mào)易救濟(jì)工具的政策調(diào)整問(wèn)題展開(kāi)集體討論。
《歐洲之聲》周報(bào)網(wǎng)站近日援引一份內(nèi)部文件說(shuō)，歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德?tīng)柹跁?huì)上向其他委員介紹了相關(guān)改革方案，包括對(duì)歐盟企業(yè)“外包”到海外生產(chǎn)的產(chǎn)品今后在征收反傾銷稅時(shí)予以豁免。
討論重點(diǎn)涉及操作過(guò)程中的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即中國(guó)等海外企業(yè)如何證明其產(chǎn)品與歐盟企業(yè)的緊密聯(lián)系，而不是簡(jiǎn)單地向歐盟市場(chǎng)上銷售產(chǎn)品，例如是歐盟企業(yè)設(shè)在海外的下屬工廠等，而具體依據(jù)可能包括銷售量和產(chǎn)量等。
這份內(nèi)部文件說(shuō)，反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)工具“既要恰當(dāng)?shù)胤从吵鐾耆跉W盟內(nèi)部生產(chǎn)的廠商利益，也要恰當(dāng)?shù)胤从吵瞿切⿲⒉糠稚a(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外，同時(shí)在歐盟內(nèi)部仍維持相當(dāng)大規(guī)模生產(chǎn)等商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)利益”。
一名歐盟委員會(huì)官員證實(shí)說(shuō)，曼德?tīng)柹慕ㄗh得到歐盟委員會(huì)全體的支持，其核心就在于如何確定歐盟整體利益，如何確定是一家歐盟企業(yè)。
重在權(quán)衡歐盟整體利益
歐盟著手調(diào)整反傾銷政策始于2006年12月。當(dāng)時(shí)，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份“綠皮書(shū)”公開(kāi)征詢意見(jiàn)，對(duì)包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)工具展開(kāi)10年來(lái)的首次大規(guī)模評(píng)估，希望在綜合民意的基礎(chǔ)上有所動(dòng)作。
歐盟之所以考慮給反傾銷政策動(dòng)一次“手術(shù)”，其根本原因就在于現(xiàn)行政策在全球化背景下越來(lái)越暴露出不足。2006年的中國(guó)皮鞋反傾銷案，就曾引起歐盟內(nèi)部的廣泛爭(zhēng)議。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，越來(lái)越多的歐盟企業(yè)將生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本相對(duì)便宜的中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，或者依靠從其他國(guó)家低價(jià)進(jìn)口原料以保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。由此，歐盟的反傾銷政策往往得不償失，保護(hù)了少數(shù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部廠商利益，卻損害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，進(jìn)而損害了歐盟消費(fèi)者的利益。
此次歐盟反傾銷政策調(diào)整的精髓就在于如何權(quán)衡歐盟整體利益，而不是一味偏袒內(nèi)部廠商，在動(dòng)用反傾銷措施時(shí)實(shí)現(xiàn)歐盟利益的最大化。
歐盟委員會(huì)討論的內(nèi)部文件就指出，歐盟動(dòng)用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)工具時(shí)考量的因素應(yīng)該隨著全球化而改變，“歐洲企業(yè)越來(lái)越多地成為全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)線的一部分，確定歐洲經(jīng)濟(jì)利益的平衡點(diǎn)也變得愈發(fā)復(fù)雜”。
成員國(guó)反對(duì)聲不少
在歐盟委員會(huì)10月20日提交改革建議后，歐盟各成員國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)有望于21日對(duì)建議展開(kāi)討論。據(jù)稱，曼德?tīng)柹奶嶙h遭到了不少成員國(guó)的反對(duì)。
意大利政府內(nèi)部一份備忘錄批評(píng)這一提議是讓那些用歐洲資本在海外設(shè)立的企業(yè)合法地傾銷。一些持保護(hù)主義立場(chǎng)的歐盟成員國(guó)擔(dān)心，如果歐洲企業(yè)紛紛將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到海外，會(huì)造成資本外流，且對(duì)解決歐洲當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)不利。
《歐洲之聲》的報(bào)道說(shuō)，除意大利外，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、希臘、保加利亞、立陶宛、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、匈牙利和斯洛伐克也都反對(duì)曼德?tīng)柹奶嶙h、而改革方案最終要獲得通過(guò)，必須獲得歐盟27個(gè)成員國(guó)中半數(shù)以上支持。
一些歐洲議會(huì)議員也對(duì)改革建議持保留意見(jiàn)。德國(guó)社會(huì)黨議員埃麗卡·曼認(rèn)為建議的方案缺乏客觀性，容易被濫用。
意大利自由黨議員詹盧卡·舒斯塔說(shuō)，歐盟需要一套客觀規(guī)則，應(yīng)避免讓歐洲企業(yè)將制造加工環(huán)節(jié)大規(guī)模“外包”到發(fā)展中國(guó)家。
歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的專門(mén)委員會(huì)定于12月18日和19日對(duì)歐盟委員會(huì)的提議進(jìn)行討論，但歐洲議會(huì)目前對(duì)國(guó)際貿(mào)易事務(wù)并不享有決定權(quán)，只能施加政治影響力。