為充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，切實提高經(jīng)濟運行的質量和效益，近來，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。下面，將有關情況介紹如下。

    一、加快推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的重大意義

    改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)了較快發(fā)展。尤其是近年來，行業(yè)協(xié)會在積極反映會員訴求、參與相關產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)協(xié)會的地位越來越重要，作用越來越突出，影響力越來越大，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。但是，由于相關法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結構不夠合理、職責尚不明確、服務能力需要加強、行為有待進一步規(guī)范等問題，一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。
    當前，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設的關鍵時期，促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展是十分重要而緊迫的任務。主要體現(xiàn)在：
    一是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。首先，行業(yè)協(xié)會本身是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要促進行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。其次，黨的十六屆三中全會明確提出要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系”。行業(yè)協(xié)會是規(guī)范市場秩序的重要力量，也是實施行業(yè)自律的主體，對維護企業(yè)合法權益，實現(xiàn)公平競爭，提高產(chǎn)品質量，保護消費者利益，配合執(zhí)法部門打擊制假售假和商業(yè)欺詐等違法行為等負有重要責任。
    二是轉變政府職能，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。按照行政管理體制改革的要求，政府部門要切實履行好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職責，并將那些不應該或不適宜由政府承擔的職能轉移出去。行業(yè)協(xié)會是承接政府轉移職能、做好行業(yè)服務的一支重要社會力量。
    三是增進國際交流合作和應對日益增多的國際貿易摩擦，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，企業(yè)對國際交流合作的需求明顯增多，同時國際貿易磨擦也呈現(xiàn)上升趨勢。借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)驗，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息及時、聯(lián)系渠道通暢等優(yōu)勢，幫助企業(yè)開拓國際市場、實現(xiàn)跨國經(jīng)營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、斡旋作用，利用貿易爭端解決機制，維護企業(yè)合法權益。
    四是行業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，在反映企業(yè)需求、收集發(fā)布信息、開展咨詢服務、舉辦各類培訓、參與資質審核、協(xié)調利益矛盾、開展行業(yè)自律等方面起著十分重要和不可替代的作用。

    二、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的總體要求

    《若干意見》中明確提出，行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，逐步建立體制完善、結構合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。
    行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展要堅持以下原則：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結構和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉變相協(xié)調。四是堅持依法監(jiān)督。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

    三、推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的主要政策措施

    《若干意見》從拓展行業(yè)協(xié)會職能、深化體制機制改革、加強自身建設、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面提出了相關的政策措施。
    一是拓展行業(yè)協(xié)會職能。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入調查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出意見建議。要切實履行好服務企業(yè)的宗旨，擴大服務領域，增強服務本領，不斷提高服務水平。要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，維護公平競爭的市場環(huán)境。要幫助企業(yè)開拓國際市場，促進國際交流與合作。
    行業(yè)協(xié)會還要圍繞經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和主要問題，積極主動地開展工作，努力促進經(jīng)濟增長方式轉變，促進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。當前，我國節(jié)能減排的形勢非常嚴峻，引導、幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排就是行業(yè)協(xié)會要著力抓好的一項工作。一些行業(yè)協(xié)會在促進節(jié)能減排方面進行了許多有益的探索和實踐，并取得了積極成效。如積極推廣使用先進技術，節(jié)約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標、污染排放行業(yè)標準，提高科學管理水平；召開節(jié)能減排現(xiàn)場會，交流工作經(jīng)驗；加強對污染排放量大的企業(yè)的業(yè)務指導，加快技術改造步伐；向政府有關部門提供行業(yè)運行情況，提出政策建議，并在行業(yè)內宣傳相關的政策措施，督促企業(yè)貫徹落實等。行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。
    二是推進體制機制改革。要加快實行政會分開的步伐，從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現(xiàn)職公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規(guī)定審批。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。調整、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的結構和布局，全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務的地區(qū)和城市。加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作，登記管理機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，規(guī)范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。
    三是加強行業(yè)協(xié)會自身建設。要按照行業(yè)協(xié)會章程，完善各項規(guī)章制度建設，健全會員大會、理事會制度，認真執(zhí)行換屆選舉，實行民主管理。全面實行勞動合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵機制，加強專業(yè)人才隊伍建設。規(guī)范收費行為，行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標準和收支情況。加強財務管理，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統(tǒng)一管理。完善對外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。
    四是促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展。行業(yè)協(xié)會工作人員應按照國家有關規(guī)定和屬地管理原則，參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。財稅等部門要適時研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，促進行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。有關部門要做好行業(yè)協(xié)會立法調研和法律法規(guī)起草工作，使行業(yè)協(xié)會發(fā)展步入法制化軌道。