一、“十五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展取得的成就
“十五”時(shí)期，我們按照走新型工業(yè)化道路的要求，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，克服部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張、貿(mào)易摩擦加劇、油價(jià)上漲等一系列因素的影響，在改革、發(fā)展、創(chuàng)新等諸多方面都有不少突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，增長(zhǎng)質(zhì)量有了很大提高，工業(yè)整體發(fā)展水平得到了較大提升。
一是工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要牽引作用。初步測(cè)算，“十五”期間工業(yè)增加值年均增速達(dá)到１１．２％，超出同期ＧＤＰ平均增速２．４個(gè)百分點(diǎn)，比“九五”工業(yè)增加值年均增速提高了１．６個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)２００５年我國(guó)鋼產(chǎn)量將達(dá)到３．４億噸，比“十五”初期增長(zhǎng)１６５％。水泥產(chǎn)量達(dá)到１１億噸，比“十五”初期增長(zhǎng)８４．３％。汽車(chē)產(chǎn)量穩(wěn)定在５７０萬(wàn)輛的高水平，比“十五”初期增長(zhǎng)１４５％。乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到８４４萬(wàn)噸，比“十五”初期增長(zhǎng)８９．７％。化學(xué)纖維產(chǎn)量達(dá)到１５５２萬(wàn)噸，比“十五”初期增長(zhǎng)１２３．３％。這些重要產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，同時(shí)也為擴(kuò)大貿(mào)易做出了重大貢獻(xiàn)。
二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。２００５年石化工業(yè)柴汽比將由“十五”初期的１．８提高到２．０４，汽油全面實(shí)現(xiàn)了無(wú)鉛化。轎車(chē)占汽車(chē)總產(chǎn)量的比重達(dá)到４８．２％，比“十五”初期提高１８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。高濃度化肥比重達(dá)到７９％，比“十五”初期提高近１２個(gè)百分點(diǎn)。紡織工業(yè)的纖維消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向需求型、功能性轉(zhuǎn)變，化學(xué)纖維在纖維原料中的比重上升到６４．９％，差別化纖維的比重達(dá)到２８％。棉紡行業(yè)精梳紗比重、無(wú)結(jié)頭紗比重和無(wú)梭布比重分別達(dá)到２３．３％、５８％和５０％。新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到４．４億噸，占總產(chǎn)量的４０％，比“十五”初期提高３０個(gè)百分點(diǎn)。
三是組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在扶優(yōu)扶強(qiáng)等一系列政策引導(dǎo)和支持下，生產(chǎn)要素加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。國(guó)家重點(diǎn)支持的十家水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到１２．２％，較“十五”初期提高．２個(gè)百分點(diǎn)。化肥生產(chǎn)企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到４．４萬(wàn)噸，較“十五”初期增加了７６％。紡織工業(yè)布局加快向江蘇、浙江等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，東部化纖產(chǎn)能已占全國(guó)的８７．７％，年產(chǎn)５萬(wàn)噸以上企業(yè)從“十五”初期的２５家增加到７３家，產(chǎn)能之和占總產(chǎn)能比例從３８．５％提高到６７％。此外，首鋼搬遷重組工作全面展，關(guān)停能力和新項(xiàng)目建設(shè)獲準(zhǔn)啟動(dòng)，武鋼、鄂鋼完成重組，鞍鋼和本鋼實(shí)現(xiàn)了初步聯(lián)合，鋼鐵工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。
四是裝備水平快速提升。過(guò)去的５年，裝備國(guó)產(chǎn)化取得重大進(jìn)展。超臨界、超超臨界火電機(jī)組正在逐步應(yīng)用，大型燃?xì)廨啓C(jī)、抽水蓄能機(jī)組、直流輸電設(shè)備、７５０千伏交流輸變電已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，國(guó)產(chǎn)大型船用半組合曲軸、五軸五聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床、虛擬軸機(jī)床等一批高檔數(shù)控裝備進(jìn)入市場(chǎng)。利用自主研發(fā)技術(shù)，主要采用國(guó)內(nèi)設(shè)備，先后建設(shè)了青海１００萬(wàn)噸鉀肥、山東水煤漿氣化３０萬(wàn)噸合成氨等重點(diǎn)項(xiàng)目。寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型企業(yè)的技術(shù)裝備水平已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。通過(guò)實(shí)施乙烯改造，燕山、齊魯、揚(yáng)子、上海等乙烯裝置達(dá)到了７０萬(wàn)噸級(jí)規(guī)模，縮小了同世界先進(jìn)水平的差距。日產(chǎn)２０００噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已全部國(guó)產(chǎn)化，日產(chǎn)４０００噸、５０００噸裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到９０％以上。紡織行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平裝備的比重已從“十五”初期的３０％上升到５０％。裝備水平的提升，使我國(guó)工業(yè)能耗水平顯著降低，２００４年重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗為０．７６噸標(biāo)煤，比“十五”初期下降３０．９％；噸乙烯綜合能耗為６８８大卡，比“十五”初期下降７．４％；噸水泥綜合能耗０．１４５噸標(biāo)煤，比“十五”初期下降１３．７％。
五是對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)認(rèn)真履行了對(duì)外承諾，到２００４年我國(guó)工業(yè)品關(guān)稅基本上降到承諾的最終水平，同時(shí)工業(yè)品非關(guān)稅進(jìn)口措施幾乎全部取消。盡管進(jìn)入“后過(guò)渡期”以來(lái)，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦有所加劇，但由于應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我國(guó)工業(yè)對(duì)外貿(mào)易總體上還是保持了比較好的發(fā)展勢(shì)頭。２００４年紡織品服裝出口創(chuàng)匯９７４億美元，輕工業(yè)出口創(chuàng)匯１５７６．７億美元。在堅(jiān)持主要資源立足于國(guó)內(nèi)，保持一定自給能力的同時(shí)，采用現(xiàn)貨貿(mào)易、簽訂長(zhǎng)期協(xié)議、合資合作等多種方式利用境外鐵礦石等資源，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。汽車(chē)商品（含整車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)零部件、摩托車(chē)）出口量呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，創(chuàng)匯能力明顯提高。汽車(chē)產(chǎn)品出口額首次大于同期進(jìn)口額，標(biāo)志著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。
六是區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。“十五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委不斷加大對(duì)西部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，支持新疆獨(dú)山子１０００萬(wàn)噸煉油和１００萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建、青海１００萬(wàn)噸鉀肥等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，充分發(fā)揮了西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大大提高了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和東北三省做了大量富有成效的工作，老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開(kāi)端。經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，國(guó)有企業(yè)改革和重組穩(wěn)步推進(jìn)。遼寧特鋼與黑龍江北滿(mǎn)特鋼跨省重組成東北特鋼集團(tuán)。對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)更加充滿(mǎn)活力。２００４年?yáng)|北三省實(shí)際利用外商直接投資５９．４億美元，同比增長(zhǎng)８３．６％，增幅高于全國(guó)平均水平６９．５個(gè)百分點(diǎn)。鞍鋼西區(qū)建設(shè)和老廠改造、大連機(jī)床集團(tuán)數(shù)控機(jī)床、大慶和吉化乙烯改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)正在快速發(fā)展。阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得階段性成果，接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，采煤沉陷區(qū)治理已見(jiàn)成效。
回顧過(guò)去５年的工作，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)基本國(guó)情和加快工業(yè)化進(jìn)程的艱巨性有了更加深刻的理解，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展宏觀調(diào)控的重要性的認(rèn)識(shí)更趨統(tǒng)一，對(duì)發(fā)揮工業(yè)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和促進(jìn)就業(yè)中的帶動(dòng)作用也進(jìn)行了積極探索。概括地講，有三條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。
第一，必須始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，把推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，原材料工業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)，這是我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須首先在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，要大大降低高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的比重，減輕國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度，擴(kuò)大和提高裝備制造業(yè)比重。大的結(jié)構(gòu)不調(diào)整，工業(yè)發(fā)展就很難擺脫過(guò)去高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的局面，增長(zhǎng)方式也不可能真正得到轉(zhuǎn)變。
裝備制造業(yè)最能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前每?jī)|元產(chǎn)值能源消費(fèi)強(qiáng)度，冶金工業(yè)是１．７６，石化工業(yè)是１．３０，而裝備制造業(yè)只有０．１８，相差近１０倍。振興裝備制造業(yè)不僅可以有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和能源的消耗，也能為原材料工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備保障。在重大裝備國(guó)產(chǎn)化方面，這幾年比較好地開(kāi)展了軌道交通、燃?xì)廨啓C(jī)、大型空冷電站、超超臨界機(jī)組、抽水蓄能電站、直流輸電、水泥成套設(shè)備等一系列重大裝備的招標(biāo)和國(guó)產(chǎn)化工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好裝備制造業(yè)振興工作打下了良好的基礎(chǔ)。
鋼鐵、有色、建材、石化等原材料行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)階段造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的主要來(lái)源。目前我國(guó)資源產(chǎn)出效率低于國(guó)際水平。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增長(zhǎng)很快，加上一些發(fā)展中國(guó)家也在加快推進(jìn)工業(yè)化，導(dǎo)致全球礦產(chǎn)資源短缺或供給不足的壓力將是長(zhǎng)期的。因要按比較優(yōu)勢(shì)原則，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的資源加工行業(yè)，對(duì)于沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境污染嚴(yán)重和市場(chǎng)需求量不大的行業(yè)，要控制生產(chǎn)能力。同時(shí)，要加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上品種、上檔次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率。
第二，從生產(chǎn)力布局和市場(chǎng)準(zhǔn)入加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，把制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段。
規(guī)劃主要解決的是生產(chǎn)力布局問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)政策主要解決的是市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持措施問(wèn)題，二者相輔相成，互為補(bǔ)充。這幾年，國(guó)家發(fā)展改革委編制了鋼鐵、鋁、水泥、船舶、林紙一體化、煉油、乙烯等一批重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了汽車(chē)、鋼鐵、鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，明確區(qū)域布局，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。目前，鋼鐵、汽車(chē)、鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，鋼鐵、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策已頒布實(shí)施，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的導(dǎo)向作用。同時(shí)，還制定了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》，積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作機(jī)制和體系建設(shè)。自發(fā)展改革委成立以來(lái)，已批準(zhǔn)公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)２９批２２９５項(xiàng)，復(fù)審行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)７１６８項(xiàng)，廢止行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)９０７項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)的公布實(shí)施，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。
從２００３年開(kāi)始，針對(duì)部分地區(qū)部分行業(yè)過(guò)度投資和低水平擴(kuò)張問(wèn)題，中央審時(shí)度勢(shì)，采取果斷措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。在宏觀調(diào)控過(guò)程中，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了非常重要的作用，也為今后進(jìn)一步做好工業(yè)宏觀調(diào)控工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
第三，注重促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。
從國(guó)情看，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，取得了比較明顯的效果。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則受到耕地減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等因素的嚴(yán)重制約，增產(chǎn)的困難較大，也影響了農(nóng)民收入的提高。從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，除采取必要的具有補(bǔ)貼性質(zhì)的政策支持外，必須把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑予以統(tǒng)籌考慮，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。
當(dāng)前我國(guó)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化的新階段，已具備了實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)和條件，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，為工業(yè)發(fā)展提供有競(jìng)爭(zhēng)力的原料，又可以顯著提高農(nóng)民收入。這對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。國(guó)家發(fā)展改革委積極開(kāi)展工作，努力探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的思路。利用國(guó)債資金，安排了農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化肥燃料和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、低毒農(nóng)藥等國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不僅培育了一批骨干企業(yè)，也使農(nóng)戶(hù)直接從中受益。利用國(guó)債資金支持化肥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)氨肥原料結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，提高資源能源利用率，顯著降低了農(nóng)業(yè)用肥成本。這項(xiàng)工作有力地促進(jìn)了化肥工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益重大，影響將是長(zhǎng)期的。同時(shí)，以推進(jìn)車(chē)用乙醇汽油為重點(diǎn)，啟動(dòng)了生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用工作，既緩解了石油供需矛盾，也促進(jìn)了農(nóng)作物的轉(zhuǎn)化。
二、“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，提出了兩個(gè)指標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)２０１０年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，二是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右。實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常艱巨。工業(yè)是推進(jìn)工業(yè)化的主導(dǎo)力量，也是能源和資源消耗大戶(hù)。在加快工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)為完成這兩項(xiàng)任務(wù)做出重要貢獻(xiàn)。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面來(lái)看，今后一段時(shí)期，我國(guó)工業(yè)發(fā)展雖然面臨著不少突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也存在著很多有利因素。只要我們處理得好，就能夠?qū)崿F(xiàn)更快更好地發(fā)展。
有利因素包括：一是我國(guó)人均ＧＤＰ突破１０００美元以后，經(jīng)濟(jì)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大提升了我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，整體形勢(shì)有利于工業(yè)發(fā)展。二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)加快向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)以鋼鐵、石化、汽車(chē)、裝備制造等為代表的一批新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的形成，將促進(jìn)我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而發(fā)展成為世界制造業(yè)基地。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用更加明顯，企業(yè)的主體地位發(fā)揮得更充分，工業(yè)發(fā)展更具活力。四是國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將使市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放出來(lái)，工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間廣闊。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)有利于我們?cè)陂_(kāi)展國(guó)際合作中占據(jù)主動(dòng)，以市場(chǎng)換資源，以市場(chǎng)換技術(shù)。概括地講，廣闊的市場(chǎng)是支撐我國(guó)工業(yè)發(fā)展的最有力因素。
不利因素包括：一是工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，同時(shí)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。二是市場(chǎng)主體、投資主體、利益主體日趨多元化，宏觀調(diào)控難度加大。在高度開(kāi)放的條件下推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，從體制、機(jī)制到管理方式上都需要進(jìn)行探索和創(chuàng)新。三是過(guò)去多年快速增長(zhǎng)過(guò)程中積累的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，工業(yè)增長(zhǎng)很大程度上仍主要靠生產(chǎn)要素的投入，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的難度不容忽視。四是資源、能源和環(huán)境約束不斷加大，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是隨著資本密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的彈性將逐漸降低，工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)壓力不斷增長(zhǎng)。
總之，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)雖然總體上比較好，但也不容盲目樂(lè)觀，必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)還非常艱巨。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化危機(jī)感、責(zé)任感和使命感。
三、“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
總體看，“十一五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)很重，有不少需要破解的難題。歸納起來(lái)有４項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，一是大力振興裝備制造業(yè)，二是加快原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三是提高輕紡工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，四是促進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）大力振興裝備制造業(yè)
振興裝備制造業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結(jié)合。一是大力發(fā)展重大技術(shù)裝備。要依托重點(diǎn)工程，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，研制一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重要影響，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極帶動(dòng)作用、能夠盡快擴(kuò)大自主裝備市場(chǎng)占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破。二是加快培育汽車(chē)工業(yè)自主創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)企業(yè)理性面對(duì)市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，防止盲目擴(kuò)張，促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)健康發(fā)展。三是壯大船舶工業(yè)實(shí)力。要強(qiáng)化船舶自主研發(fā)和船用裝備的配套能力，加快研發(fā)高技術(shù)、高附加值新型船舶。在有條件的地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化大型造船基地，引導(dǎo)其他地區(qū)的造船企業(yè)合理布局。
（二）加快原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
原材料工業(yè)要根據(jù)能源資源條件和環(huán)境容量，控制總量、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、降低消耗，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。
一是優(yōu)化發(fā)展冶金工業(yè)。鋼鐵工業(yè)要支持發(fā)展國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，結(jié)合首鋼等城市企業(yè)搬遷，加大產(chǎn)業(yè)兼并重組力度，淘汰落后生產(chǎn)能力。鋁工業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)大型氧化鋁基地，適度發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的電解鋁，大力發(fā)展深加工產(chǎn)品和再生鋁。引導(dǎo)和調(diào)控銅冶煉發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用效率。稀土工業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展稀土生物材料等新材料和高端應(yīng)用產(chǎn)品。黃金工業(yè)要堅(jiān)持存量發(fā)展為主的方針，逐步形成大型黃金企業(yè)主導(dǎo)黃金工業(yè)的局面。加強(qiáng)黃金地質(zhì)勘探和資源保護(hù)，發(fā)展低品位、難選冶金礦資源選冶技術(shù)和深部金礦的開(kāi)采技術(shù)。
二是調(diào)整化學(xué)工業(yè)布局。煉油工業(yè)要調(diào)整布局、優(yōu)化資源配置、提高質(zhì)量。通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)小型、低效煉油裝置，提高產(chǎn)業(yè)集中度。乙烯工業(yè)要按照“基地化、大型化、一體化、專(zhuān)業(yè)化”的發(fā)展模式，加快生產(chǎn)能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極擴(kuò)大乙烯原料來(lái)源，繼續(xù)實(shí)施以擴(kuò)能降耗和提高競(jìng)爭(zhēng)力為主的改擴(kuò)建，統(tǒng)籌區(qū)域布局，推進(jìn)煉油化工一體化。化肥工業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)布局和原料及動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，在能源產(chǎn)地和糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)尿素生產(chǎn)基地，提高自給率，降低生產(chǎn)成本。醫(yī)藥工業(yè)要加快新一代生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和天然藥物的發(fā)展。發(fā)展機(jī)電一體化醫(yī)療器械產(chǎn)品。繼續(xù)加大高毒農(nóng)藥替代和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
三是促進(jìn)建材工業(yè)健康發(fā)展。要以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約礦產(chǎn)資源、環(huán)保和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。水泥工業(yè)上項(xiàng)目要和壓小結(jié)合起來(lái)，有條件的地區(qū)要加快發(fā)展日產(chǎn)４０００噸及以上規(guī)模的大型新型干法水泥，淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備。推廣節(jié)能磨粉、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及分類(lèi)好的生活垃圾等技術(shù)，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材料。玻璃工業(yè)要加快發(fā)展功能性材料，不斷提高加工深度。鼓勵(lì)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料和綠色裝飾材料，提高建筑物質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑物壽命。
（三）提高輕紡工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要依靠技術(shù)進(jìn)步，加快輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。注重發(fā)揮輕紡工業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)國(guó)際收支平衡、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中的重要作用。一是改造提升紡織工業(yè)。加快發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維等新型化學(xué)纖維原料，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品和非棉天然纖維的開(kāi)發(fā)和利用，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造紡紗、織造、染整、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持紡織產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的東、中、西部梯度轉(zhuǎn)移，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。積極實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，努力提高自主品牌比重，提高產(chǎn)品附加值。規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的能力。二是加快輕工業(yè)升級(jí)。造紙工業(yè)要以原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，關(guān)閉落后的草漿生產(chǎn)線，加快林紙一體化工程建設(shè)，合理布局林紙項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展東南沿海地區(qū)，培育長(zhǎng)江中下游地區(qū)，調(diào)整黃淮海地區(qū)。食品工業(yè)要加快農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，建立和完善食品安全體系，提高食品工業(yè)整體水平。規(guī)范家電、陶瓷、塑料制品等輕工優(yōu)勢(shì)行業(yè)的市場(chǎng)秩序，培育自主品牌。
（四）促進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中西部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持東部地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成地區(qū)間特色明顯、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工業(yè)發(fā)展新格局。東北地區(qū)要充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，建設(shè)重大裝備、精品鋼材等大型生產(chǎn)基地。西部地區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有色金屬、鉀磷肥等特色資源加工基地，促進(jìn)西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)要加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化體制改革，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，全面提高工業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)中部崛起，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地率先崛起，建設(shè)具有創(chuàng)新能力的現(xiàn)代裝備工業(yè)基地、重要原材料基地，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。