隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，近年來我國能源消耗水平進(jìn)一步提高。這本是一件正常的事，然而我國的能源消耗水平卻高于世界平均水平，說明能源產(chǎn)品利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，我國節(jié)約能源工作任重道遠(yuǎn)。而電力工業(yè)作為全國基礎(chǔ)能源行業(yè)，在發(fā)展中也同樣存在能源產(chǎn)品利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問題。在末來的發(fā)展中，電力行業(yè)必須走與現(xiàn)實(shí)資源相協(xié)調(diào)的道路，要在節(jié)能降耗方面，特別是在節(jié)電方面有所突破。
一、我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展對電力的需求巨大
根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體需求，GDP2020年將比2000年總量翻兩番。去年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬億元，經(jīng)濟(jì)增長9.5％，發(fā)電裝機(jī)容量增至4.4億千瓦。今年預(yù)計(jì)裝機(jī)容量將超過5億千瓦，發(fā)電量將達(dá)到2.44萬億千瓦時。如果按2006－2010年我國GDP年均增長7.5％和電力彈性系數(shù)為0.9測算，則發(fā)電量將年均增長6.75％左右，2010年發(fā)電量將達(dá)3.38萬億千瓦時，相應(yīng)需要發(fā)電裝機(jī)7.4億千瓦。5年新增發(fā)電裝機(jī)2.4億千瓦，年均增加裝機(jī)容量4800萬千瓦。如果2011－2020年我國GDP年均增長按6.5％和電力彈性系數(shù)按0.75測算，則發(fā)電量將年均增長4.875％左右，2020年發(fā)電量將達(dá)5.44萬億千瓦時，相應(yīng)需要裝機(jī)12.0億千瓦。
從世界各國的經(jīng)驗(yàn)未看，一個國家要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均裝機(jī)容量為1千瓦。目前全世界人均裝機(jī)容量在0.6千瓦左右，發(fā)達(dá)國家人均裝機(jī)容量在1.2到3.8千瓦，而我國到2004年底人均裝機(jī)容量僅有0.34千瓦，和發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。當(dāng)前我國人均電力資源遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，人均用電量和裝機(jī)容量都只是美國的1／9到1／8。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，未來電力需求將不斷增加，電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的局面將持續(xù)相當(dāng)長的歷史時期。
從根本上來看，我國電力供應(yīng)緊張與我國高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式有很大關(guān)系。我國單位GDP能耗是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式帶未了資源枯竭、環(huán)境污染等諸多問題，已經(jīng)難以為繼。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國高能耗行業(yè)的高速增長，用電結(jié)構(gòu)重型化，占用了大量電力資源，電力利用效率低下的現(xiàn)象在高能耗行業(yè)更加突出。鋼鐵、化工、建材等八個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平高20％－50％。因此，提高電力利用效率，做好電力節(jié)能就成為一項(xiàng)非常緊迫的工作。
二、電力工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展需要制定開源和節(jié)流并舉的戰(zhàn)略
關(guān)于開源方面：
（一）電力發(fā)展應(yīng)該適度超前。電力工業(yè)的發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。前些年由于經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整階段，電力需求相對疲軟，我國對電力發(fā)展的預(yù)期和部署不足，使得這兩年多來出現(xiàn)了全面電力供應(yīng)緊張的狀況。在電力供應(yīng)緊張的同時，全國加大了電力建設(shè)的步伐，使這兩年電力發(fā)展的速度很快，每年有幾千萬千瓦新增裝機(jī)容量投產(chǎn)，有些人擔(dān)心電力會重新出現(xiàn)過剩的局面。這種擔(dān)心有一定道理。但是為了有效保障電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需要，我國電力裝機(jī)容量應(yīng)該適度超前。只有適度超前才能為調(diào)整電力結(jié)構(gòu)留下足夠空間，關(guān)停一些效率低下、浪費(fèi)資源的小火電廠，為電力工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在缺電的情況下，關(guān)停小火電是很難實(shí)現(xiàn)的。1999年在電力供應(yīng)有一定過剩的情況下，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委制訂了關(guān)停小火電的計(jì)劃，但隨之而未的缺電使關(guān)停計(jì)劃啟動不久就天折了，當(dāng)然在適度超前建設(shè)電的同時，要防止過度超前，過度超前必然帶來資金、土地等資源的浪費(fèi)。
（二）積極發(fā)展核能，重視可再生能源的開發(fā)。我國核電發(fā)展已經(jīng)20多年，到今年底，裝機(jī)容量才達(dá)到870萬千瓦，發(fā)展速度不快。國家計(jì)劃2020年核電裝機(jī)為4000萬千瓦，占當(dāng)時裝機(jī)容量的4％和發(fā)電量的6％，這個規(guī)劃速度也不算快。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，核電在我國電力結(jié)構(gòu)中肯定會占有重要的地位。如果到2030年，我國人均裝機(jī)容量能實(shí)現(xiàn)1千瓦，則裝機(jī)總量為14.5億－15億千瓦，其中煤電7.5億－8億千瓦，水電3.5億－4億千瓦，氣電風(fēng)電等約1億千瓦，則至少需要核電2億千瓦，按照目前的規(guī)劃這個目標(biāo)很難達(dá)到。因此，應(yīng)盡可能加快發(fā)展核電，在未來電力裝機(jī)中占較大的份額。
據(jù)專家介紹，以前我國核電方面主張的策略一直是“適度發(fā)展”。因此，經(jīng)過30多年的發(fā)展仍然存在規(guī)模偏小，發(fā)展偏慢，自主能力偏低的情況。近年來電力緊缺成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的瓶頸因素，因此國家已決策核電建設(shè)從＂適度發(fā)展＂轉(zhuǎn)向積極推進(jìn)戰(zhàn)略。據(jù)國防科工委系統(tǒng)工程司副司長張福寶介紹，核電已作為我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，納入了國家電力發(fā)展規(guī)劃，將通過分步分階段發(fā)展，逐步提高核能在能源供應(yīng)中的比例。
（三）要大規(guī)模發(fā)展高效潔凈節(jié)能的燃煤發(fā)電技術(shù)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電。發(fā)展高效節(jié)能的燃煤發(fā)電是由我國能源結(jié)構(gòu)決定的。我國的石油資源不足，去年凈進(jìn)口1.2億噸，到2020年進(jìn)口依存度將超過60％；天然氣是良好的潔凈能源，但國內(nèi)已探明的儲量滿足不了需求，大規(guī)模使用受進(jìn)口和遠(yuǎn)程輸送困難的制約。因此，我國缺油少氣的國情決定了我國不可能大規(guī)模發(fā)展氣電和油電，煤電仍是我國電力工業(yè)的主力，但發(fā)展煤電要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)大容量、高參數(shù)、高效率的超臨界、超超臨界電機(jī)組，降能耗、減排放、利用電力建設(shè)適度超前發(fā)展的機(jī)會，加大小煤電關(guān)停的力度。
關(guān)于節(jié)流方面：
應(yīng)該說，我國節(jié)電潛力巨大，任重道遠(yuǎn)。近兩年我國提出建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)和任務(wù)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，發(fā)展電力必須把節(jié)約資源放在重要位置。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第六，而電力消耗卻僅次于美國，居世界第二位。電耗過大已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的一個突出問題，而電力的低效利用與單位產(chǎn)值的高電耗是影響電力供應(yīng)緊張形勢不可忽視的關(guān)鍵因素。盡管我國在節(jié)能降耗方面做了很多工作，也取得很大的成績。與1990年相比，2000年我國電力強(qiáng)度下降了13個百分點(diǎn)，等于節(jié)約電力1300多億千瓦時，相當(dāng)于少建電力機(jī)組容量2500多萬千瓦。但我國的產(chǎn)值電能在世界上仍然是最高的國家之一。2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值折合美元能耗為1.07千瓦時／美元，而發(fā)達(dá)國家平均為0.32千瓦時／美元，世界平均值為0.41千瓦時／美元。
三、關(guān)于節(jié)電取向的初步分析
2004年6月30日國務(wù)院批準(zhǔn)的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》中把“節(jié)能優(yōu)先、效率為本”確定為我國能源發(fā)展方針的重要內(nèi)客之一，這是從我國能源現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)的必然選擇。
第一，源于電力供給的節(jié)電考慮。首先，調(diào)整火電結(jié)構(gòu)、降低線損是電力工業(yè)內(nèi)部的重要節(jié)能措施。調(diào)整火電內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)大型、高效、環(huán)保的火電使一些煤耗高、技術(shù)水平低的小機(jī)組盡快退役。我國與世界先進(jìn)水平的火電煤耗相差10％至20％。如果我國煤耗降低10％，相當(dāng)于一年少用1億噸煤炭。因此要充分運(yùn)用目前電源建設(shè)速度比較快，供電緊張逐步緩和的有利局面，加緊規(guī)劃淘汰煤耗高，效率低的小機(jī)組。此外，大力發(fā)展特高壓輸電線珞，降低線損也是電力工業(yè)內(nèi)部的重要節(jié)能措施。我國線損率為7.70％，美國為6.00％，日本為3.89％。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一條1000公里長的交流1000ＫＶ高壓輸電線路的輸送客量，相當(dāng)于建設(shè)同距離5－6條交流500ＫＶ或2－3條交流750ＫＶ超高壓輸電線路的輸送客量，而又可以節(jié)省寶貴的土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，輸電成本也可降低10％－15％。從大電網(wǎng)發(fā)展來看，發(fā)展特高壓榆電技術(shù)有利于構(gòu)建較大地域電網(wǎng)網(wǎng)架，有利于發(fā)揮大電網(wǎng)時空措峰調(diào)劑效益，引導(dǎo)電源合理布局，促進(jìn)電源集約化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此盡快在我國建設(shè)特高壓輸電線路是十分必要的。
其次，要提高設(shè)備效率和調(diào)峰能力。以2000年數(shù)據(jù)比較，我國發(fā)電環(huán)節(jié)節(jié)能潛力大約有20％；高耗能配電變壓器負(fù)載損耗比國際先進(jìn)水平高50％－60％；空載損耗水平高90％以上。根據(jù)近幾年負(fù)荷特性研究，隨著用電結(jié)構(gòu)的變化，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)用電比重下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重上升，網(wǎng)內(nèi)年平均日負(fù)荷率、最小負(fù)荷率均至下降的趨勢，而峰谷差呈加大趨向，最大負(fù)荷利用小時數(shù)呈減小之勢。因此，提高發(fā)電和輸變電設(shè)備效率，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，加大跨區(qū)域電量交換，是電力規(guī)劃和節(jié)電措施中必需考慮的因素。
第二，建立和完善節(jié)電的市場機(jī)制。電力市場化是我國電力改革的方向和目標(biāo)。在電力市場化改革中，建立有效和完善的市場機(jī)制是電力市場化改革成敗的關(guān)鍵，而其中電價(jià)形成機(jī)制是建立電力市場的核心，疏通電價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制，使價(jià)格比較靈敏地反映市場供求關(guān)系是電力市場化改革的重點(diǎn)。有關(guān)部門的市場研究認(rèn)為：電力需求受價(jià)格的影響（稱為價(jià)格彈性），價(jià)格越高，用電量越少，相反降低電價(jià)就可能增加用電量。因此電力需求并不是固定不變的，合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)可以改變電力負(fù)荷曲線的形狀。眾多研究表明，提高用電效率、抑平負(fù)荷比興建和運(yùn)行新電站和新的輸配電工程花費(fèi)少。
第三，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造是節(jié)電的重要手段。技術(shù)進(jìn)步是提高發(fā)電效率和減少能源消耗的重要手段。例如，風(fēng)電和核電技術(shù)的應(yīng)用，使單機(jī)規(guī)模和效率持續(xù)提高。風(fēng)電在上世紀(jì)80年代單機(jī)容量僅20－60千瓦，而目前商業(yè)化機(jī)組容量為600－2500千瓦，再過十多年單機(jī)容量將達(dá)到5000千瓦以上。核電效率也在不斷提高，新一代核燃料效率將比目前提高10倍。火力發(fā)電中超臨界和超超臨界火力發(fā)電技術(shù)使能源轉(zhuǎn)換效率提高，與同容量亞臨界火電機(jī)組比較，超臨界機(jī)組可提高效率2％－2.5％，超超臨界機(jī)組可提高效率5％。水電優(yōu)化設(shè)計(jì)和自動化控制系統(tǒng)的應(yīng)用可進(jìn)一步提高水電發(fā)電能力，增加有效電量。這些新技術(shù)開發(fā)和推廣提高了效率，帶未了節(jié)電效益。
第四，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)電工作。目前我國電力消費(fèi)中，第二產(chǎn)業(yè)是電力消費(fèi)的主體，用電比重保持在70％以上水平。當(dāng)前除了適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低電耗水平外，重點(diǎn)要加強(qiáng)工業(yè)的節(jié)電工作，可采取的政策和措施主要有：一是發(fā)揮政府行政優(yōu)勢，增加節(jié)能及節(jié)電財(cái)政預(yù)算。節(jié)能節(jié)電是一項(xiàng)涉及全社會的系統(tǒng)工程，在全社會廣泛、深入和持久地開展節(jié)能宣傳，在全民中建立節(jié)能意識非常有必要，但推進(jìn)節(jié)能節(jié)電需要國家政府的資金投入，尤其是在新技術(shù)開發(fā)和推廣使用，以及節(jié)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，都需要政府有財(cái)政性資金的支持。二是制訂更為詳細(xì)的動態(tài)節(jié)電目標(biāo)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。由于我國經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，作為微觀實(shí)體的企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模化和管理水平等方面存在較大差異。因此在推進(jìn)節(jié)能的過程中，出臺任何節(jié)能節(jié)電政策都應(yīng)采取階段性目標(biāo)和逐步推進(jìn)的做法，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國在過去十余年間就陸續(xù)出臺了十多個政策或計(jì)劃未推進(jìn)節(jié)能。三是采取財(cái)稅節(jié)電激勵和優(yōu)惠政策。節(jié)能節(jié)電工程和項(xiàng)目的實(shí)施需要大量的資金投入，關(guān)鍵是節(jié)能節(jié)電項(xiàng)目投入或設(shè)備使用并不能給企業(yè)帶來立竿見影的效益，因此，國家應(yīng)在稅收優(yōu)惠、貼息補(bǔ)助、加速折舊等方面出臺一些激勵和優(yōu)惠政策。四是運(yùn)用價(jià)格機(jī)制深化電力需求側(cè)管理ＤＳＭ政策的實(shí)施。電力除了有一般商品屬性外，還具有公用的特點(diǎn)，因此在需求側(cè)管理實(shí)施中需要將用戶的用電特點(diǎn)與價(jià)格聯(lián)系在一起，幫助用戶更加高效用電。