近日，國家發展改革委在福建省福州市組織召開了全國工業發展工作會議，各省、自治區、直轄市和計劃單列市發展改革委、經貿委（經委），以及新疆生產建設兵團發展改革委負責同志140多人參加了會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，總結“十五”以來工業發展情況，分析當前我國工業發展面臨的形勢，研究部署“十一五”和明年的工作。
國家發展改革委副主任、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室主任張國寶同志作了題為《加快轉變增長方式，提高自主創新能力，推動我國工業實現由大到強的轉變》的工作報告。福建省委副書記、省長黃小晶同志出席會議并致辭。國家發展改革委工業司司長劉鐵男同志主持會議并作了會議總結講話。
張國寶同志在工作報告中指出，“十五”以來，我國工業全面貫徹和落實科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，不斷加強和改善宏觀調控，努力推進增長方式的轉變，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，克服了部分行業盲目投資和低水平擴張、貿易摩擦加劇、油價上漲和人民幣匯率改革等因素的影響，工業生產規模持續增長，產品結構顯著改善，組織結構不斷優化，裝備水平快速提升，對外貿易穩定發展，區域工業協調推進，工業整體發展水平得到較大提升，為“十一五”實現更快更好地發展打下了比較堅實的基礎。回顧過去五年的工作，我們對科學發展觀和走新型工業化道路內涵的認識不斷深化，對基本國情和加快工業化進程的艱巨性有了更加深刻的理解，對社會主義市場經濟條件下開展宏觀調控的重要性的認識更趨統一，既進行了積極探索，也在以下三個方面積累了有益的經驗：一是必須始終以科學發展觀統領工業發展，把推進工業結構戰略性調整作為轉變增長方式的立足點和出發點；二是從生產力布局和市場準入加強對工業進行引導，把制定規劃和產業政策作為加強和改善宏觀調控的重要手段；三是注重促進工業與農業的協調發展，把工業反哺農業作為解決“三農”問題的重要途徑。
“十一五”時期是為實現黨的十六大確定的戰略目標奠定基礎和承上啟下的重要發展階段。從國際國內兩個方面來看，今后一段時期，我國工業發展雖然面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰，但也存在著很多有利因素。只要我們處理得好，就能夠實現更快更好的發展。“十一五”期間工業結構調整任務很重，有不少需要破解的難題。歸納起來有四項戰略性任務，一是大力振興裝備制造業，二是加快原材料工業產業升級，三是提高輕紡工業國際競爭力，四是促進區域工業協調發展。當前，各地正在研究“十一五”發展思路，編制發展規劃。一是要切實按照科學發展觀的要求，把眼光放長遠些，在提高發展質量和水平上下功夫。對于產業政策明令禁止的、高能耗高污染項目，堅決不上，避免再走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。二是多結合當地實際，在調查研究上下功夫。搞項目，既要抓住市場機遇，也要多反復、多比較，避免一哄而起和重復建設。三是對國家制定的規劃和產業政策，要在貫徹落實上下功夫，對上多理解，對下多解釋。現在資金有限，需要干的事情很多，要集中力量辦大事。我們能夠理解地方的積極性，但不可能都照顧到，希望同志們多理解。
明年是實施“十一五”規劃的第一年。從當前國際國內形勢看，明年宏觀經濟形勢總體仍是比較有利的。做好明年的工作，對于“十一五”開好頭、起好步非常重要。為此，要繼續穩定宏觀調控政策，制定和貫徹落實好重要行業的規劃和產業政策，積極推進增長方式轉變；采取有力措施，推進重大裝備國產化；要抓住鋼鐵、電解鋁、水泥和汽車等行業總量矛盾緩和的有利時機，著力推進結構調整，同時按照循環經濟理念，切實搞好高耗能、高污染、發展潛力大的原材料行業的產業升級；發揮比較優勢，在抓好東北老工業基地振興和西部結構調整的同時，努力促進中部崛起。
與會代表圍繞討論張國寶同志報告，結合當地實際，就轉變經濟增長方式、推進工業結構戰略性調整、優化區域工業布局等問題進行了熱烈和深入的討論，并對今后的工作提出了建議。一是建議國家加強對原材料工業發展的指導，支持有資源的地方發展重化工。現在競爭激烈，市場變化快，項目上去了未必能產生應有的效益。如電解鋁和石化工業，前幾年效益好，現在下滑比較嚴重，對地方經濟影響比較大。二是建議國家在宏觀調控過程中，重視地區差異，區別對待，防止出現一刀切。在淘汰落后生產能力時應積極穩妥推進，多采用經濟、法律和市場的手段。三是適應區域經濟一體化發展趨勢，建議國家支持上海化工區、天津濱海新區加快發展，支持福建省建立海峽西岸經濟區。四是國家將提高自主創新能力放在重要位置，抓住了關鍵。目前內外資企業、不同行業加工企業之間稅賦還不公平，加之市場經濟秩序尚不規范，影響了企業加大科技投入的積極性。建議在制定鼓勵自主創新政策時，對稅收政策進行必要的調整，加強知識產權保護。五是西部地區鐵礦石、有色金屬、石油、天然氣、稀土、纖維和農產品等資源豐富，建議國家加大對西部地區特色產業發展的支持力度，在產業布局上優先考慮，縮小同發達地區的差距。六是振興東北地區等老工業基地戰略實施以來，東北地區保持了良好的發展態勢，工業結構調整國債專項項目建設進展順利。建議國家繼續保持一定的投入力度，支持東北三省優勢產業發展，夯實發展基礎。七是建議國家盡快出臺促進中部崛起的政策措施，對中部地區老工業基地城市企業改組改造比照東北三省進行支持，加快中部地區原材料、裝備制造、農產品深加工基地建設。八是中部地區率先發展過程中，需要國家加強指導，促進產業上層次、上水平。
工業司司長劉鐵男在總結講話時說，盡管我國工業在“十五”期間取得了比較大的成就，經濟規模不斷壯大，整體競爭能力明顯提高，但我國還不是世界工業強國。“十一五”是推動我國工業實現由大到強轉變的重要階段，發展改革系統從事工業發展工作的同志們責任重大，希望進一步增強責任感和危機感。隨著我國工業的快速發展，國際競爭更加激烈，部分行業面對的市場約束日益顯現，同志們在工作中應注意把握好以下兩個方面：一是要推動我國工業發展從主要依靠比較優勢向具有核心競爭力的轉變。要不斷深化對提高自主創新能力重要性和緊迫性的認識，從培育企業主體地位、提高利用外資質量、推進企業集團重組、創造政策環境和擴大國內市場需求等方面入手，努力提高自主創新能力，使我國在國際競爭中逐步處于人無我有、人有我強的有利地位；二是注重區域工業經濟協調發展。在推進西部大開發、東北地區等老工業基地振興、促進中部崛起和東部率先發展過程中，各地要從實際出發，因地制宜謀劃好發展，下大力氣培育特色產業，警惕和防止產業雷同，促進協調發展。明年要重點做好以下工作：一是穩定調控政策，確保平穩運行。把保持經濟平穩較快增長、避免出現大起大落作為工業宏觀調控的基本任務。更加注重區別對待、分類指導，密切關注經濟運行中出現的新情況、新問題，及時提出對策。二是搞好自主創新，落實若干意見。要切實抓好《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的貫徹落實。加快研究制定重大裝備發展的有關政策，加強組織和協調，依托重點工程，積極推進燃氣輪機等清潔高效發電設備等重點領域的裝備國產化。三是應對產能過剩，加快結構調整。目前鋼鐵、有色、汽車和水泥等行業已出現產能過剩，要抓住當前市場有壓力、企業有動力、發展有政策的有利時機，緊緊圍繞淘汰落后生產能力、推進聯合重組、支持骨干企業產品結構升級等方面加快結構調整。