今年10月14日是第36屆世界標準日，國際電工委員會、國際標準化組織和國際電信聯盟，以“標準使世界更安全”為主題，向全世界發出祝詞，旨在更好地發揮標準在防止和減少物質損失、人員傷亡，確保世界更加安全和穩定方面的重要作用。9月30日，建設部標準定額司、工程質量安全監督與行業發展司、城市建設司聯合發出通知，要求各地建設行政主管部門和各有關單位結合實際開展宣傳活動，擴大工程建設標準的社會影響，提高全民的標準化意識，實施工程建設標準，保障建設工程安全。為此，記者專題采訪了建設部標準定額司副司長楊榕。

　　記者：在保障建設工程安全方面如何體現工程建設標準的重要地位和作用？

　　楊榕：建設工程安全是一個廣泛的概念，涉及到房屋建筑、城鄉規劃、城鎮建設、交通運輸、能源水利和工業建設等各類建設工程，在規劃、設計、建造、使用、管理以及拆除過程中的各種安全要求，既包括了建設工程的建造者、使用者和所有者的生命和財產安全，也包括了建設工程本身發揮其特定使用功能、滿足應急事故處理、抵御各種自然災害等方面的安全。保障建設工程安全關鍵是三個方面，一是要有嚴格的管理程序、管理手段、管理措施和管理方法；二是要有科學合理的技術要求、技術手段和技術措施；三是要有了解、熟悉和掌握建設工程安全管理和技術要求，并認真貫徹落實的管理人員、技術人員和使用人員。工程建設標準正是建設工程安全管理要求和技術要求的重要實現途徑。

　　工程建設標準是在工程建設領域內對各類建設工程勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收以及使用管理、維護加固、拆除等活動的技術要求、措施和手段，以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎、以促進最佳社會效益、經濟效益和環境效益為目的所做的統一規定。包括工程建設國家標準、行業標準、地方標準在內，都是在廣泛征求有關方面意見、綜合考慮建設工程安全、質量等要素、充分協商一致的基礎上，由建設行政主管部門批準的有關建設活動的最基本的技術規定，是保障建設工程安全技術基礎和技術法規。工程建設標準在保障建設工程安全方面的重要地位和作用，主要體現在工程建設標準是建設工程安全技術依據和準則。同時，工程建設標準也是一定社會經濟發展和技術發展水平條件下，確定建設工程安全程度公認的尺度或基準。

　　記者：多年來，圍繞著保障建設工程安全，工程建設標準化做了哪些主要工作？

　　楊榕：概括起來主要有四個方面：一是加強新標準的制訂，擴大標準的覆蓋面，不斷完善工程建設標準體系，確保工程的建設、使用和管理“有標可依”。幾十年來，工程建設標準在國務院各有關部門、各省、自治區、直轄市建設行政主管部門、各有關單位以及廣大的工程管理人員、技術人員和標準化工作者的不懈努力下，得到了迅速的發展，國家標準、行業標準、地方標準的數量已從1980年的180余項增加到目前的3874項。其中，涉及或直接涉及建設工程安全的標準約占現行標準總數的75%%，有關建設工程安全的各主要方面，都有了相應的標準規范，例如：《建筑抗震設計規范》、《建筑設計防火規范》、《城市防洪標準》、《城鎮燃氣設計規范》、《施工現場臨時用電安全技術規范》等。同時，針對建設工程安全的需要，一批重要的標準規范正在組織編制之中，標準的覆蓋面不斷擴大，例如：《城鎮抗震防災規劃標準》、《建筑施工安全管理規范》、《地鐵安全評價標準》等。二是加強標準修訂速度，不斷提高標準質量和技術水平。通過建立工程建設標準局部修訂制度和定期復審制度，強化了標準規范修訂工作，截至目前，除工業建設領域外，1995年以前的工程建設標準已基本更新一遍，1995～2000年的大部分標準已納入修訂計劃，特別是有關建設工程安全的標準規范修訂工作得到了重點加強。三是為了突出安全、健康、環保和其他公共利益的標準規定，配合《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》的實施，組織編制了包括城鄉規劃、城市建設、房屋建筑、工業建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場工程在內的十五部分《工程建設標準強制性條文》，為進一步強化各級監督機構對建設工程安全標準的監管力度奠定了基礎。四是加強了工程建設標準的宣貫培訓，特別是對涉及建設工程安全、人體健康、環境保護和公共利益的重要標準，組織開展了形式多樣的、大規模的宣貫培訓活動。例如：在《強制性條文》（房屋建筑部分）發布后，各地通過舉辦首發式、宣傳月、知識競賽、培訓班等，普遍提高了建設領域的標準化意識，形成了較好的學習、掌握和貫徹執行標準的良好氛圍；在《安全防范工程技術規范》發布實施后，建設部與公安部在全國范圍內聯合組織開展了系統的培訓活動，提高了有關從業人員的標準化水平。

　　記者：如何才能切實發揮工程建設標準對建設工程安全的技術保障作用？

　　楊榕：切實發揮工程建設標準對建設工程安全的技術保障作用，最關鍵的是要在工程的建設、使用和管理過程中嚴格執行有關標準、規范，否則，再好的標準也不可能對建設工程安全起到技術保障的作用。對此，《建筑法》、《消防法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規以及建設部《實施工程建設強制性標準監督規定》（81號令）等，對工程建設標準的實施，尤其是工程建設強制性標準的實施、監督以及相應的法律責任、處罰措施等，都有明確的要求。因此，要發揮工程建設標準對建設工程安全的技術保障作用，首先需要樹立不執行強制性標準就是違法的觀念，增強法制意識和標準化意識；需要從業人員，特別是管理人員和技術人員，認真學習、掌握強制性標準的有關規定，自覺地在建設活動、建設工程使用和管理中嚴格貫徹執行；需要各級建設主管部門和工程建設監督管理機構認真履行監管職責，加強監督管理，確保強制性標準的有關規定得到嚴格貫徹執行。

　　記者：在保障建設工程安全方面，下一步工程建設標準化工作的重點是什么？

　　楊榕：從近幾年建筑工程質量、安全監督檢查的情況、各地施工圖設計文件審查的情況以及建設工程質量安全事故發生的情況看，有三個問題應當引起我們的高度重視。一是工程建設強制性標準的執行情況不容樂觀，標準的實施與監督工作亟待加強；二是工程建設標準化工作的信息網絡尚不健全，部分工作在第一線的從業單位和人員難以及時、廣泛地了解掌握新批準發布的標準規范；三是現行標準規范實施過程中遇到的問題不能及時地反饋到標準的批準部門和編制單位，以至于這些問題不能及時得到解決。目前，根據部領導的指示精神，我們已開始著手組織調研活動，希望從體制、機制以及方式、方法等方面均有所突破，切實加強強制性標準實施的管理，建立靈活、高效的標準制定、實施和監督的運行機制。同時，繼續將有關建設工程安全的標準規范制訂、修訂工作作為重點，完善建設工程安全標準體系，提高標準的技術水平，為保障建設工程安全提供堅實技術基礎。