各位代表、同志們：
按照中央的統一部署和要求，全國上下認真貫徹落實國家宏觀調控政策，經濟發展中不合理、不健康的因素得到有效抑制，國民經濟增長趨向平穩，初步緩解了煤電油運緊張的局面。在這樣的形勢下，經國務院批準，我們召開全國煤炭工作會議。這次會議的主要目的，就是貫徹落實中央領導同志關于煤炭工業發展的一系列重要指示精神，分析當前煤炭形勢，剖析煤炭工業存在的深層次問題，研究落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》的配套政策和措施，促進煤炭工業全面協調可持續發展。國務院對這次會議的召開很重視，下午將在中南海召開座談會，曾培炎副總理將出席座談會并發表重要講話。希望與會代表集中精力，把會議開好。下面，我講三個問題。
一、全面把握煤炭工業形勢，充分認識構建新型煤炭工業體系的重要性和緊迫性
煤炭是我國的主體能源，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，煤炭工業取得了長足發展,為國民經濟的持續快速發展提供了基礎能源保障。“九五”期間，受亞洲金融危機和國內外市場變化影響，煤炭工業遇到了前所未有的嚴峻挑戰，煤炭市場嚴重供大于求，煤價下降，貨款收不回來，職工收入大幅度下降，全行業陷入困境。在黨中央、國務院正確領導下，煤炭行業相繼實施關井壓產、減人提效、調整結構、改革改制等一系列舉措，在企業辦社會負擔很重，資源、環境欠賬嚴重，許多歷史遺留問題沒有得到有效解決的情況下，靠挖潛改造，做出了巨大奉獻，保障了基礎能源的需求。近年來，隨著國民經濟持續快速發展，一度緩解的煤電油運供應再度緊張。針對經濟運行中存在的問題，黨中央、國務院及時作出了一系列宏觀調控決策。煤炭行業識大體，顧大局，積極貫徹和落實國家宏觀調控措施，發揚特別能戰斗的精神，努力增產增銷，基本保障了國民經濟發展的需要。總的來說，改革開放以來，我國煤炭產量持續增長，已經躍居世界第一位，實現了“一番保兩番”的目標；煤炭企業聯合、重組和集團化建設步伐加快，產業集中度有所提高；煤礦生產力水平不斷提升，安全生產條件有所改善；煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦區環境治理等日益得到重視，經濟形勢逐步向好的方向發展。
2004年，煤炭行業主要經濟技術指標創造了歷史最好水平。全國煤炭產量19.56億噸，同比增加約2.9億噸，增長17.3%；原國有重點煤礦采煤機械化程度達到81%，同比提高5個百分點；國有重點煤礦回采工作面單產達到41351噸，同比增加3298噸，是過去十年平均增加水平的3倍多；原煤生產人員效率3.739噸/工，同比提高10.1%；百萬噸死亡率為3.1，同比下降0.7，國有重點煤礦百萬噸死亡率下降到0.93；全國煤炭出口8592萬噸，同比減少717萬噸,下降7.7%；規模以上煤炭企業補貼后實現利潤309億元, 其中原中央財政煤炭企業補貼后盈利79.57億元，同比增盈45億元；規模以上煤炭企在崗職工平均工資1401元/月，比上年增加287元/月,上升25.8%。
今年上半年，煤炭工業繼續保持良好的發展勢頭。全國原煤產量9.4億噸，比上年同期增長9.7％；商品煤銷量完成9.15億噸，增長11.5％；煤礦百萬噸死亡率2.794，同比減少0.223。 6月末，煤炭社會庫存1.15億噸，處于正常水平。
但是，我們必須清醒地看到，由于受傳統發展觀的影響，煤炭工業基本上走的是一條低層次的發展道路，存在著結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等突出問題，發展中面臨著安全、資源、環境和人才短缺的巨大壓力。按照科學發展觀的要求，構建新型煤炭工業體系，促進煤炭工業的健康發展，是擺在我們面前的一項現實而具有深遠影響的重要任務。
（一）解決資源保障程度低、浪費嚴重問題，維護后代的發展權力，迫切需要構建新型煤炭工業體系
我國煤炭資源比較豐富，但資源賦存較差，人均占有量少，保障程度低，浪費和破壞嚴重。現已探明煤炭保有儲量1萬億噸，位居世界第三，但按可供開采的煤炭資源計算，人均占有量僅為世界平均水平的一半。我國煤炭資源總量中，已發現資源量僅占資源總量的13%。在尚未利用的資源量中，可供建井利用的精查資源量僅占12%；詳查資源量占26%；普查資源量占41%。目前，可供大中型礦井利用的精查儲量僅300億噸左右。據估算，到2010年精查儲量缺口約為500多億噸，到2020年約為1250億噸。我國正處于經濟轉軌時期，市場經濟體系不規范，出現了開發秩序混亂現象；煤炭管理機構變動頻繁，政府監管力量薄弱；企業競爭激烈，資源開采挑肥丟瘦；小煤礦唯利是圖，生產方式落后等，致使資源浪費和破壞嚴重。全國煤礦平均資源回收率在30％～35%，資源富集地區的小型礦井資源回收率僅為10～15%。特別是最近幾年煤炭價格上漲，部分煤炭企業急功近利，采厚棄薄，采易棄難，造成資源損失浪費嚴重。一些可供建設大型煤炭基地的整裝煤田被肢解分割，大型煤炭企業后備資源缺乏。我們應該看到，資源是煤炭工業可持續發展的基礎，自然資源并非取之不盡，用之不竭，面對不可再生的資源，絕不能“吃祖宗飯，斷子孫路” ，現在丟失和浪費一噸煤，都將對后人造成無法挽回的影響。因此，構建新型煤炭工業體系，強化煤炭資源的勘探、開發和監管，有效解決資源管理中暴露出的上述問題，促進煤炭資源的合理有序開發，提高資源保障能力，是緩解資源約束矛盾，實現可持續發展，維護后代發展權力的必然選擇。
（二）解決結構不合理、產業集中度低問題，保障全面建設小康社會的需求，迫切需要構建新型煤炭工業體系
我國煤礦組織結構不合理，產業集中度低，市場穩定性差。集中表現在：礦井數量多，單井規模小。目前，全國各類煤礦2.8萬處，平均生產能力約7萬噸。其中，生產能力1萬噸及以下的占41%，9萬噸以上的僅占8%。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩定具有一定調節能力的特大型煤炭企業，導致市場競爭過度。美國經濟學家邁克爾·波特經過大量實證調查后得出結論：在一個相對統一的市場中，如果生產相同產品的前四位企業的市場占有率（集中度）的總和低于40%，則該行業內極可能會出現無序競爭的現象。2004年，我國最大的8家煤炭企業總產量僅占全國產量的20.68%；前4家煤炭企業的集中度只有15％左右，遠低于世界主要產煤國家的水平（澳大利亞46%，美國51%，南非87%，印度占89％）。長期以來，煤炭行業重開采輕加工、重生產輕利用，致使煤礦產業、產品結構不合理。2004年，全國煤炭入洗率在35%左右，資源綜合利用率為42％，煤系共生、伴生20多種礦產，絕大多數沒有利用。我國煤礦生產技術和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉鎮及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采，全國有200多萬礦工還在從事手工采煤。煤礦職工隊伍素質低，專業技術人員匱乏。據調查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術人員僅占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。多數煤炭企業專業人才補充量不足需求的10%。縣以上國有煤礦中，96%的企業缺乏機電人才，88%的企業缺少采礦人才。由于企業組織結構上存在的差距,我國煤礦市場穩定性差，煤多時競相壓價，惡性競爭；煤炭緊張時，不顧市場承受能力，煤價上漲過快，小煤礦一哄而起，死灰復燃，造成市場波動極大，既不利于用戶的經營，也不利于煤炭工業的健康發展。實踐表明，落后的生產力水平，已經成為實現煤礦安全生產和煤炭有效供應、促進煤礦健康發展的主要障礙。構建新型煤炭工業體系，提高產業集中度，提高技術水平，提高員工素質，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
（三）解決煤礦事故多發、安全形勢嚴峻，切實維護礦工生命財產安全，迫切需要構建新型煤炭工業體系
我國煤炭產量約占世界煤炭產量三分之一，但煤礦死亡人數卻占世界的80%左右。盡管我國煤礦百萬噸死亡率逐年下降，但事故死亡人數居高不下,百萬噸死亡率明顯高于世界主要產煤國家水平，重、特大事故還沒有得到有效控制。鄉鎮煤礦辦礦標準低，事故多發，死亡人數占全國煤礦的70%以上；大中型煤礦拼設備、超能力生產現象嚴重。煤礦事故頻發，給人民生命財產帶來重大損失，在社會上造成嚴重影響。煤礦事故頻發，是煤炭工業長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研究等因素，又有安全技術標準低，產業層次低，生產力水平低，從業人員素質低，煤炭法律政策環境不完善，執法不嚴和安全投入嚴重不足等因素。因此，通過構建新型煤炭工業體系，采取綜合措施治理煤礦安全，對有效遏制煤礦事故多發的被動局面，實現煤礦安全形勢的根本好轉，具有特別重要的意義。
（四）解決環境污染、生態破壞嚴重問題，創造良好的人居環境，迫切需要構建新型煤炭工業體系
我國煤炭的開發、生產和利用，帶來了嚴重的生態環境問題。煤炭開采破壞了地表、地下水系，加劇了水資源的匱乏，煤礦開采每年排出地下水約22億立方米，影響區域地形、地貌和植被生長。因煤炭開采造成的土地塌陷面積已達40萬公頃；煤矸石累計堆存近40億噸，占用土地1萬多公頃，且每年仍以200～300公頃的速度增加。我國煤礦年排放瓦斯120億立方米，平均利用率不到20％；因煤炭燃燒每年排放的煙塵超過1000萬噸、二氧化硫近2000萬噸，分別占全國排放總量的70％、75％，燃煤產生的二氧化碳占全國排放總量的75％左右。目前，這些問題很嚴重，并隨著產量增加越來越突出，有的地方已威脅人類的生存。隨著經濟發展水平的提高，人們對環境質量的價值越來越重視，煤炭工業越來越感受到生態環境的嚴重壓力。因此，構建新型煤炭工業體系，發展煤炭循環經濟，實施清潔生產和礦區生態建設，將煤炭生產和消費活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，努力解決好經濟發展與環境制約的矛盾，顯得尤為重要。
總之，建立新型煤炭工業體系，是新的歷史條件下解決煤炭工業存在諸多問題、促進煤炭工業健康發展的必由之路，是煤炭工業落實科學發展觀、走可持續發展道路的必然選擇。我們一定要站在歷史和時代的高度，認清形勢，統一思想，進一步增強對構建新型煤炭工業體系重要性和緊迫性的認識，全面推進煤炭工業的健康發展。
二、認真貫徹落實《若干意見》，切實抓好構建新型煤炭工業體系的重點工作
最近發布的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，提出了構建適應社會主義市場經濟的新型煤炭工業體系，推動煤炭工業逐步走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展道路。以國務院名義頒布全面促進煤炭工業發展的文件，這在新中國煤炭工業史上還是第一次，具有劃時代的意義，體現了黨中央、國務院對煤炭工業的高度重視和對煤礦職工的深切關懷，預示著煤炭工業輝煌的前景和美好的未來。
《若干意見》是以科學發展觀為指導，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新的時代條件下，在認真研究世界煤炭工業和我國煤炭工業的發展規律，總結正反兩方面經驗教訓，吸納近年來煤炭工業改革發展理論和實踐探索成果的基礎上，制定的一個帶有全局性、方向性和根本性的綱領性文件，全面、系統、高屋建瓴地指明了煤炭工業的發展道路、實現途徑和主要措施等。
構建新型煤炭工業體系，要重點抓好以下幾項工作：
（一）強化規劃和管理，合理開發和利用煤炭資源
煤炭資源的有效供給是煤炭工業能否健康發展的決定性因素。針對當前煤炭資源開發管理中存在的問題，要以科學發展觀為指導，堅持資源勘探、開發和節約并重，把節約放在首位，努力構建保障節約型煤炭資源開發監管體系。
一是要強化資源的規劃管理。要依法科學合理劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，嚴格按國家規劃有序開發。要建立煤炭資源戰略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發。要理順礦業權管理與煤炭發展規劃的關系，礦業權設置要和煤炭生產開發規劃相銜接。
二是要加大煤炭資源勘探力度。國家要建立煤炭地質勘探周轉資金，負責投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。要統一管理煤炭資源一級探礦權市場，實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓，轉讓收入用于煤炭資源勘探，實現滾動發展。健全煤炭地質勘查市場準入制度，提高地質勘探精度，保障地質勘查質量，為合理規劃和開發煤炭資源奠定基礎。
三是合理有序開發煤炭資源。要逐步形成礦業權價款市場發現機制，實現礦業權資產化管理。保障礦區井田的科學劃分和合理開發，形成有利于保護和節約資源的煤炭開發秩序。加快修訂煤礦設計規范，嚴格開采順序、開采方法和開發強度管理，禁止越層越界和亂挖濫采。鼓勵采用先進技術，開采難采煤層和極薄煤層。
四是保護節約和合理利用煤炭資源。要建設促進煤炭資源節約的體制和機制，實行資源回收率和最低技術水平準入標準，完善政府調控手段，形成有利于節約煤炭的市場環境和長效機制。建立煤炭資源回收率專項檢查制度，糾正和查處資源浪費行為。完善煤炭資源有償取得和資產化管理制度，改革資源稅費計征辦法，將礦井資源儲量、回采率與資源稅費直接掛鉤，并健全煤炭生產企業資源儲量管理機構，落實儲量管理責任，促使煤炭企業節約煤炭資源。
（二）加快結構調整，保障煤炭的穩定供應
加快大型煤炭基地建設，是增強煤炭工業發展后勁、滿足經濟和社會發展的重要措施。要認真落實國務院“重點支持大型煤炭基地建設，促進煤電聯營，形成若干個億噸級煤炭骨干企業”的決策，加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設，形成穩定可靠的商品煤供應基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續從中央預算內投資(或國債資金)中安排資金，重點支持大型煤炭基地建設。支持有條件的煤炭企業上市融資，按照國家規定發行企業債券，籌集建設資金，加快建設和發展。
加強煤炭運輸協調和運力建設，是保證煤炭供應的一項長期而又緊迫的任務。我國資源賦存與經濟發展呈逆向分布，西煤東運、北煤南運的格局將長期存在。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業法人、非公有資本參股建設和管理，抓緊建設和改造山西、陜西、內蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，鼓勵煤電一體化發展，加快大型坑口電站建設，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約。
培育大型煤炭企業集團，是提高產業集中度，增強煤炭供應能力的重要舉措。要積極推進煤炭企業的戰略性重組，打破區域界限，優化資源配置，鼓勵和支持優勢企業開發利用煤炭資源，培育和發展跨區域的煤炭企業集團。打破行業界限，鼓勵不同行業企業聯合開發利用煤炭資源，實行煤電聯營、煤運聯營、煤炭與其他相關產業聯營，尤其是要在具備條件的地方發展坑口電站，培育和發展煤、電、路、港一體化的跨行業企業集團。打破所有制界限，拓寬融資渠道，鼓勵多種經濟成分相互參股，培育和發展跨所有制的煤炭企業集團。
推進煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化，是建設高產高效礦井的主要途徑。要大力推進煤礦機械化，淘汰落后的技術裝備與工藝，實現裝備升級，推動科技進步。要通過關鍵技術自主創新和引進消化吸收、技貿結合、合作制造、市場換技術等多種方式，提高煤炭重大技術裝備研發和制造能力，促進重大裝備制造國產化。
規范煤炭市場秩序，是保證煤炭供應的重要環節。要深化煤炭流通體制改革，完善電煤價格形成機制。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控，市場主體自主交易的現代化煤炭交易體系。嚴格煤炭經營企業資格審查，取締無證非法經營活動，清理煤炭運銷環節亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假等不法行為。
（三）堅持綜合治理，促進煤礦安全形勢穩定好轉
安全生產是構建社會主義和諧社會的題中之義。煤炭既是高危行業，又是一個產業集中度非常低的行業。盡管煤礦百萬噸死亡率逐年下降，但重特大事故多發，安全形勢仍然十分嚴峻。《若干意見》強調要把安全生產放在一切工作的首位，體現了黨和國家對改善安全生產狀況的決心，對煤礦職工的關愛，“以人為本”首先是以人的生命為本，要時時刻刻把職工生命安全和身體健康放在首位。
一是進一步落實安全生產責任。加強“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作體系建設，進一步落實安全生產責任制。完善煤礦安全監察體制，提高監察的權威性和有效性，強化煤礦安全執法檢查。落實地方人民政府煤礦安全監督管理職責，建立地方人民政府領導分工聯系本地區煤礦安全生產工作制度。強化煤炭企業安全生產責任主體，落實法定代表人作為安全生產第一責任人的責任；堅持煤炭企業內部安全生產機構派駐制度，嚴格執行煤礦領導干部下井帶班作業制度。嚴格外包工程隊伍資質管理和現場管理。建立煤礦安全生產風險抵押金制度。
二是加大煤礦安全投入。按照“企業負責、政府支持”的原則，完善中央、地方和企業共同增加煤礦安全投入的機制。各類煤礦要按有關規定的上限提取生產安全費用。國家繼續從預算內投資（國債資金）中安排資金支持煤礦安全技術改造。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。各級財政、審計和煤炭行業管理、煤礦安全監察部門要加強監督，確保煤礦安全資金專款專用，安全改造項目順利實施并發揮效用。
三是提高瓦斯防治技術水平。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，要加強煤礦瓦斯防治工作的領導和協調。組建國家瓦斯治理和利用、煤層氣工程研究中心，加強瓦斯防治科技攻關，加快瓦斯災害監測預警、應急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術的研究。要認真貫徹落實《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》和《煤礦瓦斯治理與利用實施意見》，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財稅部門要盡快制定實施辦法，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用實行稅收優惠。煤炭企業要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術體系、瓦斯抽采和監測監控體系、災害預警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發生。
四是提高煤礦職工隊伍素質。建立和完善企業職工培訓制度，組織和引導企業開展多層次、全方位的職工安全、技術培訓和繼續教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質和安全生產技能。對煤礦負責人和主要工種依法實行強制性安全培訓。實行國家職業資格證書制度，對煤礦采煤等專業技術崗位人員和特殊工種人員實行職業準入，持證上崗，嚴格技術崗位人員配備標準。教育部門要加強與煤炭行業的合作，將煤炭行業有關專業納入技能型緊缺人才培養和培訓計劃；要與大型煤炭企業合作，盡快恢復或設立一批煤炭職業技術學校。要通過設立煤炭專業獎學金，減免學費等措施，鼓勵學生報考煤炭專業院校。
（四）加強綜合利用與環境治理，推進煤炭循環經濟發展
推進煤炭循環經濟發展，要求樹立科學發展觀和經濟、環境、資源協調發展的理念，以資源價值最大化和綜合效益最大化為目標，全面提高煤炭綜合資源利用率及相關產品的附加值，把對資源的一次性外延式開發，轉變為循環內涵式開發，實現污染物的減量化、資源化、再利用。
推進煤炭綜合利用和潔凈煤技術產業化發展，是建立循環經濟體系的重要手段。大力發展洗煤、配煤和型煤技術，穩步實施煤炭液化、氣化工程，加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設，采用先進的燃煤和環保技術，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。要促進煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。鼓勵廢棄物進行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產開發規劃和建設項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。
保護和治理礦區環境，是建立循環經濟體系的保障。環保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。要加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。研究建立礦區生態環境恢復補償機制，明確企業和政府的治理責任，加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性循環。
合理用煤、節約用煤和有效用煤，是建立循環經濟體系的內在要求。要抓緊完善產業政策和產品能耗標準，限制高耗能工業的發展。優化能源生產和消費結構，鼓勵發展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進步和創新，推廣先進的節煤設備、工藝和技術。利用經濟、法律和必要的行政手段，在全社會形成節約用煤和合理用煤的良好環境。
（五）完善法規政策，提高煤炭工業宏觀調控水平
完善法規政策，是保證煤炭工業健康發展的治本之策。黨的十一屆三中全會以來，煤炭法制建設不斷邁上新臺階。但是，有些規定已經不能適應形勢發展的需要，立法上的空白點依然存在。在新的歷史條件下，加強煤炭工業法制建設，完善煤炭工業的法律政策體系，依法行政，不僅意義深遠，而且十分緊迫。
抓緊修訂《煤炭法》和《礦產資源法》,完善配套法規，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的煤炭法規體系。盡快修訂煤炭產業政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產業升級。加強煤炭執法隊伍建設，依法規范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業發展創造良好的市場環境。
要研究煤炭行業發展政策，切實減輕煤炭企業負擔。研究加快分離煤炭企業辦社會職能的政策，加快分離煤炭企業辦社會職能。制定合理的稅收政策，清理和取消各類不合理基金和收費，整頓市場秩序，營造公平的競爭環境。進一步完善投資體制改革和相關政策，提高投資效率，鼓勵企業法人、非公有資本參與煤炭、港口、鐵路的建設。在完善煤炭成本核算制度的基礎上，研究建立煤炭產業積累煤礦衰老期轉產資金制度，籌集資金專項用于發展接續產業和替代產業。
要提高礦工的勞動保障水平。大力推進煤礦機械化、自動化、信息化，改善作業環境，減輕勞動強度。改革煤礦工作制度，盡快實行四班六小時工作制。加強對煤礦作業場所職業危害的監督檢查，做好煤礦塵肺病等職業病的防治工作，保護礦工身心健康。制定煤炭企業參加工傷保險的具體辦法，全面貫徹落實《工傷保險條例》。
要增加煤礦職工收入，提高他們的生活質量。要根據井下礦工的勞動強度和風險、生產環境等情況,制定或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標準，提高礦工入井津貼標準。各類煤炭企業要保障職工收入的穩定增長，提高職工收入。繼續采取國家、地方政府、企業和個人共同出資的辦法，認真解決歷史形成的礦區危房和棚戶改造問題。
三、堅持統籌協調的工作方針，努力推進新型煤炭工業體系的建設
學習貫徹《若干意見》，構建新型煤炭工業體系，是當前和今后一個時期煤炭工業的一項重大任務。在構建新型煤炭工業體系的實踐中，我們要深刻領會并始終堅持《若干意見》“三個統籌”的思想，統籌煤炭工業與相關產業的協調發展，統籌煤炭開發與生態環境的協調發展，統籌礦山經濟與區域經濟的協調發展。實踐表明，有統籌才有協調，才有均衡，才有可持續。要站在國家長遠利益的高度，從發展大局和社會整體利益出發，自覺把統籌發展作為總要求，把協調發展作為主線，把均衡發展作為關鍵，把可持續發展作為重要支撐，認真處理好以下幾個方面的關系：
（一）處理好人與自然的關系
實現可持續發展，是人類在反思以往經濟增長方式和發展道路的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環境矛盾而做出的正確選擇。煤炭工業發展過程中要以科學發展觀為指導，不僅要注重經濟效益，也要注重資源和生態效益；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓"人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活"，以最小的環境代價促進煤炭工業的可持續增長，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
處理好人與自然的關系，要突出抓好資源開發和管理，做到合理用煤、節約用煤、有效用煤。加快全面建設小康社會進程，保持經濟持續快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。從煤炭需求來看，當前就面臨著精查儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環境容量不足四大壓力。根據我國煤炭資源品種狀況和經濟發展需求，要特別注重抓好特殊煤種和稀缺煤種的保護性開發，努力做到持續利用，絕不能竭澤而漁。盡管我們可以利用國外資源來彌補國內資源的短缺，但必須看到，全球資源的有限性決定了進口不是無限的，而且大量進口海外資源也存在一些不容忽視的風險。
處理好人與自然的關系，要切實抓好環境保護。要以實現煤炭開發總量與環境容量基本平衡為前提，以資源綜合開發、高效利用、減少污染物排放總量為重點，加快結構調整，發展循環經濟，推行清潔生產，推廣潔凈煤技術，發展環保產業，改善礦區環境質量，力求做到煤炭開發、生產、環保與社會經濟同步協調發展。要堅持在開發中保護、在保護中開發的原則，遵循經濟規律與生態規律，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。要堅持煤炭開發利用與生態恢復同步的原則，預防為主，防治結合，綜合治理。要堅持綜合開發、深度加工、高效利用、科學管理、集約經營的原則，實施“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰損壞，誰恢復”。實現污染物排放濃度和污染物排放總量“雙達標”。
（二）處理好當前和長遠的關系
總的來講，在構建新型煤炭工業體系的過程中，要堅持立足當前，著眼長遠，挖潛與開發并舉，資源存量調整與增量發展結合，當前與長遠統一，為國民經濟發展提供穩定的煤炭供應。
在資源準備方面。建設高產高效集約化礦井，需要普詳查儲量和資源量作基礎，一定規模的精查儲量作保障。按煤炭精查勘查期一般在2～3年計算，到2010年和2020年分別需要精查儲量1000～1200億噸和1500～1700億噸。根據煤炭工業可持續發展對資源的需求，精、詳、普查資源量的比例在1：2：5是比較適宜的。目前我國無論是精查、普查、詳查資源量，都存在較大缺口。因此，煤炭資源的勘探和管理一定要處理好當前與長遠的關系，在全面加強現有資源管理的同時，必須高度重視并切實抓好煤炭地質勘查工作，提高煤炭資源勘查程度，為高產高效礦井建設和礦區規劃奠定可靠的資源基礎。
在煤炭開發建設方面。雖然近些年通過優化設計、提高施工水平等措施，礦井建設周期大為縮短，但一般來講大中型礦井的建設還是需要4年左右的時間。另外，煤炭行業對市場的反應有滯后期，一般在半年以上的時間。從這個規律看，煤炭開發建設一定要處理好當前和長遠的關系，保持一定規模的平穩發展。在市場煤多的時候，不能停止新井的建設；而在市場煤少的時候，新井建設也不要一哄而上，全面開花，有水快流。前些年這方面的教訓是極為慘痛的，至今歷歷在目。當前，煤炭行業投資很熱，存在盲目擴張的苗頭。對此，要加強和改善宏觀調控，防止盲目擴能，避免行業發展的大起大落。
（三）處理好“抓大”與“改小”的關系
實現煤炭工業的健康發展，要堅持“抓大改小”，推進煤炭工業的結構性調整。一方面，要加快大基地和大集團建設，提高產業集中度；另一方面，對小煤礦進行整頓規范、聯合改造。
“抓大”就是抓好大型煤炭基地、大型煤炭企業集團建設。以大型骨干企業為依托，以發揮市場機制為主、政府支持為輔，采取綜合配套的措施，加快13個大型煤炭基地建設。要積極推進煤炭企業的戰略性重組，打破區域界限、行業界限和所有制界限，培育和發展一批大型煤炭企業集團，使之發展成為優化煤炭產業結構、平衡國內市場供求、參與國際市場競爭的主體。
“改小”就是對小煤礦實施聯合改造。要充分發揮市場機制作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發經營。鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦實行聯合改造。繼續淘汰布局不合理、不符合安全標準、不符合環保要求和浪費資源的小煤礦，堅決取締違法經營的小煤礦。
（四）處理好內部與外部的關系
煤炭工業在集中精力解決自身發展的同時，要站在國民經濟發展全局，推進相關產業和地方經濟的統籌協調發展。
要處理好煤炭產業與相關產業的關系。煤炭工業必須把發展定位、發展速度、發展布局等問題，放在社會主義市場經濟體制的大背景下，放在國民經濟的全局中加以考慮，堅持與國民經濟及相關行業的發展相適應，最大程度地滿足國內煤炭需求。電力、冶金、化工、建材等產業的發展，要以煤為基礎，在需要和可能的條件下，根據經濟結構調整優化與合理布局的原則，項目布局應靠近煤炭資源富集地區。煤炭運力建設要與煤炭開發統籌規劃，合理銜接，提高煤炭運輸能力。要積極推進煤電聯營、煤運聯營、煤炭與其他相關產業聯營，綜合開發利用煤炭資源，實現上下游產業聯營和集聚。
要處理好礦山經濟與區域經濟的關系。中外的礦業型城市，幾乎都是因礦而立，城市的所有產業都依附并服務于礦業。一旦資源枯竭，則意味著大量既有投資的失效，意味著城市生產力要素的集聚功能、吸納就業等功能的退化甚至喪失，不可避免地導致城市主導產業群的衰退。對此，除了做好社會保障工作、安排好職工基本生活以外，重要的是遵循社會主義市場經濟的規律，發揮市場在轉型中的基礎性作用，推進城市經濟轉型，幫助職工二次創業，實現礦區經濟與區域經濟的同步協調發展。煤礦在興盛期間要積累煤礦企業轉產發展基金，并把礦區經濟發展融入所在區域經濟發展的總體規劃，努力發展煤炭接續產業，帶動地方經濟和社會協調發展。要學習遼寧阜新城市轉型的經驗，調整產業結構；要充分發揮科技、教育在經濟轉型中的先導作用；要加強生態建設和環境保護；要創造新的就業機會，把實現下崗職工再就業、改善群眾生活作為全部工作的出發點和落腳點，努力保持社會穩定。
同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發展觀為指導，構建新型煤炭工業體系，促進煤炭工業健康發展，為保障國家能源和經濟安全，為國民經濟的持續協調發展，為中華民族的偉大復興而努力奮斗！