2012年水電上網(wǎng)電價(jià)系列論文之一
觸目驚心的水電上網(wǎng)電價(jià)
關(guān)于小水電電價(jià)問題，本報(bào)水電版已有過討論。近日，編者再次收到湖南省祁陽縣小水電協(xié)會(huì)的一封來函，矛頭直指政府價(jià)格主管部門違法，言辭犀利、有理有據(jù)。本報(bào)就此來函照登，旨在提供討論的平臺(tái)，讓水電相關(guān)方面都有暢所欲言的陣地。
（一）
電能，是指電以各種形式做功(即產(chǎn)生能量)的能力，是能量的一種形式。日常生活中使用的電能主要來自水能（水力發(fā)電）、熱能（火力發(fā)電）、原子能（原子能發(fā)電）、風(fēng)能（風(fēng)力發(fā)電）、化學(xué)能（電池）及光能（光電池、太陽能電池等）等形式能量的轉(zhuǎn)換，而這些能量的轉(zhuǎn)化過程是通過各種各樣的發(fā)電廠完成的。
電能屬于商品，商品的價(jià)值是指凝結(jié)在商品中無差別的人類勞動(dòng)，無差別的人類勞動(dòng)是以社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來衡量，而不是個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間來決定。不管電能是何種形式轉(zhuǎn)化而來，它的作用和價(jià)值是相同的。因此，電能價(jià)格的確定，不管是政府定價(jià)、還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，都必須符合價(jià)值規(guī)律，即電能的價(jià)格只能由生產(chǎn)電能的社會(huì)平均成本確定，而不能由個(gè)別成本決定。對(duì)于成本高于社會(huì)平均成本的風(fēng)能和太陽能等綠色可再生能源，考慮到其社會(huì)價(jià)值和公益性，國家可以按給予補(bǔ)貼（或者獎(jiǎng)勵(lì)）的方式提高其價(jià)格。
因此，對(duì)同一時(shí)間提供的相同等級(jí)、相同質(zhì)量的同一商品，對(duì)同一地區(qū)、同一電網(wǎng)提供的同一電能，價(jià)格主管部門應(yīng)該給予相同的價(jià)格。
（二）
長期以來，湖南省對(duì)于火電與水電，對(duì)不同投資主體修建的水電站、對(duì)不同建設(shè)時(shí)期建成的水電站、對(duì)裝機(jī)容量大小不同的水電站、對(duì)不同地區(qū)的水電站、對(duì)統(tǒng)調(diào)和非統(tǒng)調(diào)水電站、對(duì)于同一流域的水電站，制定不同的上網(wǎng)電價(jià)，致使電網(wǎng)企業(yè)（壟斷企業(yè)）能夠以大大低于社會(huì)平均成本的價(jià)格，即以《價(jià)格法》認(rèn)定的“不公平的低價(jià)”購買水電的電能產(chǎn)品，獲取高額壟斷利潤。
湖南省最新出臺(tái)的、正在實(shí)行的湖南省物價(jià)局的湘價(jià)電〔2011〕196號(hào)《湖南省物價(jià)局關(guān)于省電網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)我省不同的水電站制定出了每千瓦時(shí)0.255元、0.28元、0.29元、0.30元、0.31元、0.32元、0.325元、0.33元、0.34元、0.346元、0.35元、0.36元、0.37元、0.39元等十幾種上網(wǎng)電價(jià)，最高比最低水電上網(wǎng)電價(jià)多0.135元，相比高出53%；火電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.51元，比最低水電上網(wǎng)電價(jià)多0.255元，相比高出100%，比最高水電上網(wǎng)電價(jià)多0.12元，相比高出31%。由此可見，湖南電能上網(wǎng)價(jià)格種類之多，差距之大觸目驚心。
這種在火電與水電、水電與小水電以及小水電之間實(shí)行差別電價(jià)，違反了國家有關(guān)法律法規(guī)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
第一，違反了《價(jià)格法》第三條“國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律”；
違反《價(jià)格法》第十四條“不得對(duì)提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視”；
違反《價(jià)格法》第二十一條“制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況”；
違反《價(jià)格法》第四十五條“地方各級(jí)人民政府或者各級(jí)人民政府有關(guān)部門不得違反本法規(guī)定，超越定價(jià)權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價(jià)格”。
第二，違反《政府定價(jià)行為規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)第44號(hào)令）第四條“制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正和效率的原則”；
違反《政府定價(jià)行為規(guī)則》第五條“制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求關(guān)系”。
第三，違反《電力法》第三十七條“上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。
第四，違反《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)）第七條：“獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定。其中，發(fā)電成本為社會(huì)平均成本”；第八條；“同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布，原來已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)逐步統(tǒng)一”。
第五，違反《反壟斷法》第十七條“禁止從事以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品的行為”。
違反《反壟斷法》第三十六條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”。
以個(gè)別成本確定的上網(wǎng)電價(jià)，就是在強(qiáng)制電網(wǎng)（壟斷企業(yè)）“以不公平的低價(jià)”購買小水電的電能商品，即是“濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”，是玩忽職守、徇私舞弊、包庇、縱容（電網(wǎng)）牟取暴利的違法行為。
第六，違反《反價(jià)格壟斷規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）第十一條“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者不得以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品”。政府價(jià)格主管部門不僅沒有約束和打擊，還以政府定價(jià)的方式，幫助具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者去實(shí)現(xiàn)以不公平的低價(jià)購買商品的行為。
第七，違反《湖南省行政程序規(guī)定》第三條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤保谒臈l“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人其他組織，不得歧視。行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法的目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)”。
以個(gè)別成本確定電能價(jià)格的政府定價(jià)，行政機(jī)關(guān)違法行使了自由裁量權(quán)，是創(chuàng)設(shè)了一個(gè)行政許可，是對(duì)水電上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格歧視。
第八，違反《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第六條“規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項(xiàng)”。湖南省物價(jià)局的《通知》對(duì)每一個(gè)特定的電站規(guī)定了一個(gè)特定的電價(jià)，對(duì)沒有申報(bào)電價(jià)的、沒有申報(bào)成本審核的，即使是合法的電站也會(huì)因沒有上網(wǎng)電價(jià)而不能上網(wǎng)，政府定價(jià)變成了政府許可（創(chuàng)設(shè)了行政許可），違背了規(guī)范性文件必須同時(shí)具有“外部性、普遍性和反復(fù)適用性”的原則；也違法增設(shè)了水電企業(yè)的義務(wù)，違法限制、剝奪了水電企業(yè)的權(quán)利。
因此，對(duì)于同一區(qū)域，同一電網(wǎng)的電站生產(chǎn)的電能，不管是水電還是火電，不論是大電站還是小電站，不管是國有還是民營，不論是新建的還是老電站，不管有沒有關(guān)系和背景，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只要是商品或服務(wù)的提供者在同一時(shí)間向不同的接受者提供是相同等級(jí)、相同質(zhì)量的商品或服務(wù)時(shí)，政府有關(guān)部門就必須根據(jù)社會(huì)平均成本制定統(tǒng)一的政府定價(jià)價(jià)格。
（三）
上述觸目驚心的濫用行政權(quán)力的違法定價(jià)的行為，損害了水電企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)了壟斷和落后，造成了滋生腐敗溫床的“拉關(guān)系”、“跑電價(jià)”盛行，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，降低了政府部門的公信力。究其原因，一是一些價(jià)格主管部門法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情有獨(dú)鐘，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律；二是一些價(jià)格主管部門為了自身的利益，有意超越定價(jià)權(quán)限和范圍，非法制定政府定價(jià)。
為此，我們以法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的名義強(qiáng)烈要求：
一、價(jià)格管理部門要依法區(qū)分政府定價(jià)成本和個(gè)別成本的概念，政府定價(jià)成本是指經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或提供政府定價(jià)的同種商品或服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，政府定價(jià)成本應(yīng)該同時(shí)具備：
（1）政府定價(jià)成本是所有經(jīng)營者的社會(huì)平均成本。
（2）政府定價(jià)成本是指在持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中發(fā)生的成本。
（3）政府定價(jià)成本是符合有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的成本。
（4）政府定價(jià)成本是指合理的成本。
（5）政府定價(jià)成本是按照價(jià)格主管部門制定的成本核算辦法核算得到的成本。
只有這樣，才能通過合法成本調(diào)查和監(jiān)審，確定上網(wǎng)電能的合理的政府定價(jià)成本，制定出合理的電能的上網(wǎng)電價(jià)。
二、鑒于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)前端電廠和終端用戶定價(jià)均有巨大的影響力，政府價(jià)格主管部門極易受電網(wǎng)企業(yè)的勢(shì)力、利益的干擾和左右，因此，必須設(shè)立第三方，監(jiān)督和檢查政府價(jià)格主管部門政府定價(jià)的合法性和合理性，以避免產(chǎn)生現(xiàn)在這樣的電網(wǎng)和電站職工收入差距十幾倍的巨大的社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。
三、有關(guān)部門應(yīng)該迅速依法糾正價(jià)格主管部門對(duì)電能上網(wǎng)定價(jià)的錯(cuò)誤定價(jià)，依法以正確的社會(huì)平均成本確定電能上網(wǎng)的政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)地區(qū)、同一個(gè)電網(wǎng)的水電與水電以及水電與火電要依法做到同網(wǎng)同價(jià)。
四、有關(guān)部門要嚴(yán)格依照《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《政府定價(jià)行為規(guī)則》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決查處玩忽職守，徇私舞弊，包庇、縱容牟取暴利的違法行政行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
總之，價(jià)格主管部門必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照社會(huì)平均成本確定電能的上網(wǎng)價(jià)格。只有這樣，才能使電能的價(jià)格反映資源的稀缺性成本、不可再生成本和污染治理成本，才能避免能源資源的過度開采、浪費(fèi)使用和低效率配置，才能促使企業(yè)建立成本的約束機(jī)制、降低消耗，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
目前，持續(xù)下降的火電新增裝機(jī)容量和火電投資，不斷減少發(fā)電的火電發(fā)電機(jī)組，持續(xù)增加的被銀行追債、拍賣的水電站，不斷加深的國電、地電兩網(wǎng)的矛盾，日益增大的電力負(fù)荷缺口，這些現(xiàn)象都是在警示我國電力行業(yè)，如果不按法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，必將受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。
最后，在法治化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，對(duì)能否迅速糾正我國電力行業(yè)的一些不法行政行為，對(duì)能否盡快解決我國電力行業(yè)內(nèi)目前存在的一些深層次問題，我們拭目以待。
2012年6月29日